——解(jie)讀《國內(nei)通程(cheng)航班管理(li)辦法》
本(ben)報(bao)記者 潘瑾瑜
日前，民航局印發《國內通程航班管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對國內通程航班（以下簡稱“通程航班”）的基本原則與適用范圍、參與方的權利與義務、事前事中事后等工作要求、行業監督與支持政策等作出了全面系統的規定。《辦法》的編制背景是怎樣的，對于推進“干支通，全網聯”和行業高質量發展將帶來哪些積極影響？《辦法》確立了哪些基本原則，將如何更好促進通程航班的平臺建設和監督管理工作？下一步，還將開展哪些創新“干支通，全網聯”服務模式的相關工作？圍繞這些問題，記者作了采訪。
優化(hua)頂層設計推動增量提質(zhi)
由拉薩到(dao)成(cheng)都(dou)，再由成(cheng)都(dou)到(dao)北(bei)京(jing)，兩段航(hang)程(cheng)、一次值機、行(xing)李直掛，其間只需(xu)70分鐘(zhong)在天府(fu)機場高效(xiao)中(zhong)轉——7月25日，國內首(shou)條出藏的(de)(de)中(zhong)轉通程(cheng)快(kuai)線拉薩貢嘎(ga)—成(cheng)都(dou)天府(fu)—北(bei)京(jing)首(shou)都(dou)航(hang)線完成(cheng)了首(shou)個通程(cheng)航(hang)班的(de)(de)飛(fei)行(xing)。這條“干支(zhi)通，全(quan)網聯”中(zhong)轉通程(cheng)快(kuai)線在不增加資源投入和安全(quan)運行(xing)保障壓(ya)力的(de)(de)前提下(xia)，有(you)效(xiao)提升西藏航(hang)線網絡通達性，為西藏地區人民群眾提供了更多的(de)(de)出行(xing)選擇。
“干支(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)，全網(wang)聯”是(shi)在(zai)國(guo)內(nei)外理論研究(jiu)與實(shi)(shi)踐基礎上(shang)，立足新(xin)時代(dai)、新(xin)國(guo)情提出的一種航(hang)空運輸(shu)服(fu)務模式創(chuang)新(xin)，它指(zhi)的是(shi)以通(tong)(tong)(tong)程航(hang)班為(wei)主(zhu)要載(zai)體，以中(zhong)轉便利化為(wei)支(zhi)(zhi)撐，依托信息化、數字化平臺，構建干線、支(zhi)(zhi)線、通(tong)(tong)(tong)航(hang)短途運輸(shu)間航(hang)線互聯、機場互通(tong)(tong)(tong)的航(hang)空運輸(shu)網(wang)絡(luo)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)內(nei)主(zhu)要城(cheng)市高效暢(chang)通(tong)(tong)(tong)、偏遠(yuan)地(di)區城(cheng)市有效連通(tong)(tong)(tong)，最終(zhong)形成“全國(guo)民航(hang)一張(zhang)網(wang)”。
2021年(nian)(nian)底，民航(hang)(hang)(hang)局(ju)印發(fa)《創新(xin)“干(gan)(gan)支(zhi)通(tong)(tong)，全(quan)網聯”服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式(shi)實施意見》。為(wei)了形成試點(dian)帶(dai)動示(shi)范效應(ying)，民航(hang)(hang)(hang)局(ju)相繼批復了鄂爾多(duo)斯、云南、成都天府—拉薩、新(xin)疆(jiang)等試點(dian)工程(cheng)，統籌(chou)清算中(zhong)心建設(she)“通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)”（以(yi)下簡(jian)稱“通(tong)(tong)程(cheng)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)”），實施通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)信(xin)息錄入、政(zheng)府服(fu)(fu)務(wu)(wu)監管(guan)(guan)等職能；支(zhi)持中(zhong)國航(hang)(hang)(hang)信(xin)建設(she)“民航(hang)(hang)(hang)中(zhong)轉(zhuan)旅(lv)客服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)”（以(yi)下簡(jian)稱“中(zhong)轉(zhuan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)”），解決地面服(fu)(fu)務(wu)(wu)操作(zuo)信(xin)息化保(bao)障問題，使(shi)兩(liang)大(da)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)為(wei)“干(gan)(gan)支(zhi)通(tong)(tong)，全(quan)網聯”信(xin)息化、數(shu)(shu)字化應(ying)用(yong)提供了有(you)力保(bao)障。數(shu)(shu)據顯示(shi)，截至2023年(nian)(nian)9月14日，通(tong)(tong)程(cheng)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)共(gong)加入航(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)司35家、機(ji)(ji)(ji)場142個(ge)、航(hang)(hang)(hang)空(kong)銷售(shou)網絡平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)5個(ge)，共(gong)組(zu)合通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)3046班(ban)，新(xin)增(zeng)城市對816組(zu)，日均(jun)航(hang)(hang)(hang)班(ban)執行數(shu)(shu)量和服(fu)(fu)務(wu)(wu)旅(lv)客量較2023年(nian)(nian)3月底分別增(zeng)長841%、1216%；中(zhong)轉(zhuan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)共(gong)上線機(ji)(ji)(ji)場204個(ge)，小程(cheng)序端(duan)注冊旅(lv)客達到(dao)47.6萬(wan)人，服(fu)(fu)務(wu)(wu)旅(lv)客26.9萬(wan)人次，共(gong)保(bao)障1328萬(wan)人次中(zhong)轉(zhuan)旅(lv)客辦理一次值機(ji)(ji)(ji)、1381萬(wan)件(jian)行李(li)辦理行李(li)直(zhi)掛。
“當前，‘干支通(tong)(tong)，全(quan)網聯’航(hang)空(kong)運輸網絡體系(xi)建設已經站在了(le)新的(de)起點上，正處于增(zeng)量提質的(de)關鍵時期”。民航(hang)局運輸司(si)相關負(fu)責人表示，為(wei)了(le)進(jin)一步推廣通(tong)(tong)程航(hang)班業務(wu)，規范國內通(tong)(tong)程航(hang)班市場主體行為(wei)，明確國內通(tong)(tong)程航(hang)班業務(wu)開展流程及管(guan)理要求，鼓勵各方(fang)參與并推廣通(tong)(tong)程航(hang)班服務(wu)，亟(ji)須出(chu)臺《辦法》這樣的(de)規范性文件(jian)加強(qiang)頂層規劃、指導(dao)行業實踐(jian)。
中(zhong)國民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)科學技術(shu)研究院(yuan)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空運輸研究所主(zhu)任經(jing)濟師鐘山分析(xi)認為，《辦法》對于行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)具(ju)有多方面意義。“《辦法》將在(zai)國內(nei)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空市場(chang)上更好(hao)推廣應用(yong)(yong)‘干(gan)支(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)(tong)，全(quan)網聯’與(yu)(yu)通(tong)(tong)(tong)(tong)程航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班，這將進一(yi)(yi)步激發釋(shi)放國內(nei)市場(chang)潛力(li)(li)，增強行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)韌性；這也(ye)有利于在(zai)不增加(jia)(jia)時(shi)(shi)(shi)刻資(zi)源增量投入(ru)的(de)情(qing)況(kuang)下，通(tong)(tong)(tong)(tong)過(guo)服務(wu)(wu)模(mo)式創(chuang)新(xin)增加(jia)(jia)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線網絡供給，有效滿足老百姓出(chu)行(xing)(xing)(xing)需求(qiu)，緩解(jie)時(shi)(shi)(shi)刻資(zi)源緊張(zhang)局面，實現(xian)降本增效，助(zhu)力(li)(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)高質量發展(zhan)。同時(shi)(shi)(shi)，‘干(gan)支(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)(tong)，全(quan)網聯’與(yu)(yu)通(tong)(tong)(tong)(tong)程航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班服務(wu)(wu)在(zai)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)內(nei)更加(jia)(jia)廣泛地應用(yong)(yong)，也(ye)將促進國產(chan)民機多飛(fei)多用(yong)(yong)、深挖潛力(li)(li)，為成熟(shu)商業(ye)(ye)運行(xing)(xing)(xing)探索路徑(jing)、積累經(jing)驗。此外，‘干(gan)支(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)(tong)，全(quan)網聯’與(yu)(yu)通(tong)(tong)(tong)(tong)程航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班以有效市場(chang)和有為政(zheng)府推動形成中(zhong)國示范案例(li)，實現(xian)‘一(yi)(yi)次支(zhi)(zhi)付、一(yi)(yi)次值機、一(yi)(yi)次安檢(jian)、行(xing)(xing)(xing)李直掛、全(quan)程無憂’通(tong)(tong)(tong)(tong)程航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班服務(wu)(wu)標(biao)準，是世界范圍內(nei)的(de)管(guan)(guan)理創(chuang)新(xin)。《辦法》實施后(hou)，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部門將積極推動‘干(gan)支(zhi)(zhi)通(tong)(tong)(tong)(tong)，全(quan)網聯’標(biao)準‘走出(chu)去’，夯實民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)企業(ye)(ye)合作基礎(chu)，拓展(zhan)合作空間，引領國際(ji)合作，擦亮(liang)中(zhong)國民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)(wu)品(pin)牌”。
值(zhi)得注意的是，《辦法》還將進(jin)一步促進(jin)“干支通，全(quan)網聯”航(hang)空(kong)運輸網絡體系構建，助力區域協調發展和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)振興，保障偏遠地(di)區居(ju)民(min)基本(ben)出行(xing)需(xu)求和(he)(he)權利(li)。未(wei)來，將有更多三、四(si)線城市居(ju)民(min)通過“干支通，全(quan)網聯”和(he)(he)通程航(hang)班開啟他們的首乘之旅。
提供統一規(gui)范明(ming)確發展導向
作為行業規范(fan)性文件，《辦法(fa)》規定了哪些具體事項，將如何為通(tong)程航班(ban)的(de)運行、管理提(ti)供指導？
從文件中可以看(kan)到，《辦法》明確(que)(que)了(le)(le)國(guo)(guo)內通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班的(de)基本概念、服務(wu)(wu)標(biao)準、基本原則等(deng)，為后(hou)續(xu)開展通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)運行、監管、統計等(deng)提供支(zhi)撐；明確(que)(que)了(le)(le)通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班參(can)與(yu)主體(ti)(ti)的(de)職(zhi)責(ze)、權(quan)利與(yu)義務(wu)(wu)和(he)國(guo)(guo)內通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班主體(ti)(ti)多元(yuan)的(de)特征，明確(que)(que)回答了(le)(le)“誰能(neng)做、誰來做、做什么(me)、怎么(me)做”的(de)問題；按照國(guo)(guo)內通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班事前、事中、事后(hou)的(de)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)開展明確(que)(que)了(le)(le)相關業(ye)(ye)務(wu)(wu)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)及(ji)監管事項，實現了(le)(le)全流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)閉(bi)環管理；明確(que)(que)了(le)(le)相關政(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)體(ti)(ti)系(xi)，注重服務(wu)(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略，深(shen)入支(zhi)持(chi)(chi)鄉(xiang)村振興，圍繞企業(ye)(ye)在(zai)國(guo)(guo)內通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班實際運行中涉及(ji)的(de)相關痛(tong)點(dian)、堵點(dian)，持(chi)(chi)續(xu)強(qiang)化通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)(hang)(hang)班的(de)政(zheng)策供給(gei)與(yu)資源保障，更好地滿足偏遠地區(qu)旅客出行需求。
云南瀘沽(gu)(gu)湖(hu)是我國著名的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)勝地(di)，今年(nian)，隨著景(jing)區(qu)正常開放，各地(di)游(you)客(ke)接踵而至。瀘沽(gu)(gu)湖(hu)機場一(yi)方(fang)面(mian)大力發展通程航(hang)班，通過(guo)通程平臺備案通程航(hang)線19條(tiao)，覆蓋(gai)了北京(jing)、上海、武漢、青島、南京(jing)等(deng)主要客(ke)源城市；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，協調航(hang)空公(gong)司(si)向當地(di)及臨近地(di)區(qu)旅(lv)(lv)客(ke)提供折(zhe)扣，對(dui)優惠票(piao)價(jia)及昆(kun)明機場“經(jing)昆(kun)飛易暢(chang)轉(zhuan)(zhuan)”等(deng)優惠政(zheng)策加大宣(xuan)傳(chuan)力度，充(chong)分挖掘(jue)市場潛力。今年(nian)上半年(nian)，瀘沽(gu)(gu)湖(hu)機場共(gong)向昆(kun)明樞紐貢獻中轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)(lv)客(ke)吞(tun)吐量(liang)1.07萬(wan)人次(ci)，協同運輸量(liang)1.42萬(wan)人次(ci)，經(jing)昆(kun)中轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)(lv)客(ke)占(zhan)機場旅(lv)(lv)客(ke)吞(tun)吐量(liang)的(de)(de)75%。
可以看出，“干支(zhi)通(tong)，全網(wang)聯”與(yu)通(tong)程航班是一項涉及旅客出行全流程、行業發(fa)展全要(yao)(yao)素、關聯主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)部(bu)門的系統性工(gong)程，既(ji)涉及政府(fu)、企業、市場(chang)、社(she)會(hui)各個(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)體，也涉及規劃、建設、運(yun)營、監(jian)管各個(ge)環節，具有主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)元、流程復雜、要(yao)(yao)素集(ji)聚等特征(zheng)，必須以系統思(si)維來推進。基于對現(xian)階(jie)段“干支(zhi)通(tong)，全網(wang)聯”與(yu)通(tong)程航班的認識(shi)，《辦法》提出了“堅(jian)持(chi)(chi)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)(dao)”“堅(jian)持(chi)(chi)政府(fu)引(yin)導(dao)(dao)”“堅(jian)持(chi)(chi)安全發(fa)展”“堅(jian)持(chi)(chi)智慧賦能”四個(ge)基本原則。
這些基(ji)本(ben)原則(ze)的(de)(de)提出有(you)哪(na)些必要性？民航局運輸(shu)司相關負(fu)責人表(biao)示，從發展(zhan)階(jie)段來看，“干(gan)支通(tong)(tong)(tong)，全網(wang)(wang)(wang)聯”與通(tong)(tong)(tong)程(cheng)航班既要立足(zu)市場(chang)化發展(zhan)，也離不(bu)開(kai)政府培育。一方面(mian)，要突出“有(you)效(xiao)市場(chang)”，充分發揮市場(chang)對(dui)資源配置(zhi)的(de)(de)決定性作用，支持行(xing)業單位自(zi)愿開(kai)展(zhan)通(tong)(tong)(tong)程(cheng)航班合作，加快推進“干(gan)支通(tong)(tong)(tong)，全網(wang)(wang)(wang)聯”航空運輸(shu)網(wang)(wang)(wang)絡體(ti)系(xi)建設(she)，構建全國(guo)統一的(de)(de)民航大市場(chang)；另一方面(mian)，要強(qiang)化“有(you)為政府”，進一步深化“放(fang)管服”改革，優(you)化政策體(ti)系(xi)供給，強(qiang)化監督落實(shi)(shi)(shi)，確保行(xing)業資源實(shi)(shi)(shi)現高效(xiao)配置(zhi)，加快構建“廣覆蓋、多層次(ci)、差異化”的(de)(de)國(guo)內航線航班網(wang)(wang)(wang)絡，實(shi)(shi)(shi)現“人享其(qi)行(xing)”。
從發展目(mu)標(biao)來(lai)看，“干(gan)(gan)支(zhi)通(tong)，全網(wang)聯”與通(tong)程(cheng)航班以提(ti)升(sheng)旅(lv)客(ke)體驗作為根(gen)本(ben)出(chu)發點與落腳點，而網(wang)絡(luo)服務(wu)(wu)能力的提(ti)升(sheng)既包括(kuo)航線網(wang)絡(luo)的通(tong)達性，也包括(kuo)航線的安(an)(an)全運行水平(ping)與服務(wu)(wu)品質(zhi)。堅持(chi)“安(an)(an)全第一”，為旅(lv)客(ke)提(ti)供快速、便捷、舒(shu)適(shi)、準點的出(chu)行服務(wu)(wu)，才能實現規(gui)模化和可(ke)持(chi)續發展，更(geng)好推進“干(gan)(gan)支(zhi)通(tong)，全網(wang)聯”通(tong)程(cheng)航班服務(wu)(wu)提(ti)質(zhi)擴面。
從(cong)發展效果來(lai)看，“干支通，全網聯”與通程航(hang)(hang)班作(zuo)為(wei)智慧民航(hang)(hang)建(jian)設(she)的重要舉措，在(zai)不增加(jia)航(hang)(hang)線、航(hang)(hang)班、運力等資源投(tou)入(ru)的前提下(xia)(xia)，能夠(gou)以航(hang)(hang)空市場(chang)(chang)內需釋放和企(qi)業(ye)(ye)內部挖潛，增強旅(lv)(lv)客黏性，增加(jia)機場(chang)(chang)、航(hang)(hang)企(qi)的主(zhu)業(ye)(ye)收(shou)入(ru)；通過中轉(zhuan)數字化雙平臺建(jian)設(she)，便利中轉(zhuan)旅(lv)(lv)客在(zai)機場(chang)(chang)停留時(shi)體(ti)驗餐飲(yin)、休(xiu)閑(xian)、旅(lv)(lv)游、購(gou)物，帶來(lai)非(fei)航(hang)(hang)收(shou)入(ru)，形成(cheng)新的收(shou)益增長(chang)點；在(zai)技術(shu)集(ji)成(cheng)驅動(dong)(dong)下(xia)(xia)，還可降低人工、設(she)施投(tou)入(ru)成(cheng)本(ben)。這種降本(ben)增效能夠(gou)充分調(diao)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)的積(ji)極性，進一步推動(dong)(dong)“干支通，全網聯”行穩致遠(yuan)。
促進(jin)多方參與(yu)攜(xie)手共同發(fa)力(li)
“一(yi)次支付、一(yi)次值機、一(yi)次安檢、行(xing)李(li)直掛、全程無憂(you)”是通(tong)程航(hang)班(ban)旅(lv)客(ke)(ke)能夠(gou)享受(shou)的便捷服務，而在這背(bei)后(hou)(hou)，從前(qian)期的協(xie)議(yi)簽訂、系統(tong)對接(jie)、信(xin)息錄入，到(dao)通(tong)程航(hang)班(ban)的客(ke)(ke)票銷售、旅(lv)客(ke)(ke)值機、旅(lv)客(ke)(ke)中轉、行(xing)李(li)托運(yun)(yun)，再到(dao)后(hou)(hou)期的銷售過程要求、不正常保障、數(shu)據報送、行(xing)業監(jian)管(guan)與(yu)自律，通(tong)程航(hang)班(ban)的運(yun)(yun)行(xing)涉(she)及諸(zhu)多環節。作(zuo)為與(yu)《中國民(min)用航(hang)空(kong)(kong)國內航(hang)線經營(ying)許可規(gui)(gui)(gui)定(ding)》《公共(gong)航(hang)空(kong)(kong)運(yun)(yun)輸(shu)旅(lv)客(ke)(ke)服務管(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》《航(hang)班(ban)正常管(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》《民(min)用航(hang)空(kong)(kong)安全檢查規(gui)(gui)(gui)則》配套的重要行(xing)政規(gui)(gui)(gui)范性文件，《辦法》也將成為行(xing)業監(jian)管(guan)工具箱建設的重要組成部(bu)分，進一(yi)步強(qiang)化通(tong)程航(hang)班(ban)的平臺(tai)建設與(yu)監(jian)管(guan)工作(zuo)。
鐘(zhong)山認(ren)為，《辦(ban)(ban)法(fa)》實施(shi)后，將(jiang)通(tong)過明確清晰各(ge)主(zhu)體的(de)相(xiang)(xiang)關職責(ze)(ze)，促進(jin)部門間相(xiang)(xiang)互(hu)配合(he)，實現(xian)目(mu)標(biao)同向、靶向發(fa)力(li)(li)。在平臺(tai)建設方(fang)(fang)面，《辦(ban)(ban)法(fa)》將(jiang)有利于通(tong)程航(hang)(hang)班各(ge)主(zhu)體多(duo)方(fang)(fang)參與(yu)、共同發(fa)力(li)(li)，完善相(xiang)(xiang)關工作(zuo)機制(zhi)與(yu)合(he)作(zuo)模式，簡化(hua)(hua)相(xiang)(xiang)關工作(zuo)流程，不斷優(you)化(hua)(hua)通(tong)程平臺(tai)和中轉平臺(tai)功能(neng)，實現(xian)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)雙平臺(tai)融(rong)合(he)發(fa)展，實現(xian)數(shu)據共享(xiang)、保(bao)障有力(li)(li)。圍繞數(shu)字(zi)(zi)安全(quan)(quan)，《辦(ban)(ban)法(fa)》也(ye)明確了數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)雙平臺(tai)與(yu)第三(san)方(fang)(fang)信息化(hua)(hua)平臺(tai)的(de)安全(quan)(quan)責(ze)(ze)任與(yu)要求(qiu)，完善了數(shu)據相(xiang)(xiang)關管(guan)理(li)體系。在監督(du)管(guan)理(li)方(fang)(fang)面，《辦(ban)(ban)法(fa)》將(jiang)促進(jin)行業(ye)與(yu)協會、民(min)航(hang)(hang)與(yu)社(she)會共同形(xing)成合(he)力(li)(li)，形(xing)成圍繞“干支通(tong)，全(quan)(quan)網聯”與(yu)通(tong)程航(hang)(hang)班關鍵資源目(mu)標(biao)同向、措施(shi)一體的(de)政策體系，強化(hua)(hua)政策協同，也(ye)將(jiang)推動(dong)通(tong)過技術手段(duan)實現(xian)監管(guan)的(de)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)、智慧化(hua)(hua)，便于后續各(ge)項工作(zuo)的(de)落地實施(shi)監督(du)。
民航局運(yun)輸司相關(guan)負責(ze)人介(jie)紹，下(xia)一(yi)步(bu)(bu)(bu)，圍繞創新“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)聯”服(fu)務模(mo)式(shi)，行(xing)業還將(jiang)從多方面采取措(cuo)施，持續發力。一(yi)是進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)提高(gao)政治站位，科學謀劃(hua)頂層設計(ji)。全行(xing)業將(jiang)認真貫徹(che)落實黨中央決策部(bu)署，樹(shu)牢全局意識和系統觀念，全面推進(jin)“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)聯”各項工(gong)作(zuo)，將(jiang)“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)聯”下(xia)一(yi)步(bu)(bu)(bu)工(gong)作(zuo)納入(ru)《“十四五”航空(kong)運(yun)輸網(wang)絡專(zhuan)項規劃(hua)》中期修編內容，并做(zuo)好與(yu)其(qi)他規劃(hua)的銜接(jie)；同時依托民航局“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)聯”航空(kong)運(yun)輸網(wang)絡體系推進(jin)工(gong)作(zuo)專(zhuan)班，統籌推進(jin)航權時刻、機隊引(yin)進(jin)、運(yun)價(jia)管理、安檢流程、設施優化、財經保(bao)障(zhang)以(yi)及預先飛行(xing)計(ji)劃(hua)管理等(deng)政策優化工(gong)作(zuo)，并研究建(jian)立“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)聯”工(gong)作(zuo)推進(jin)成效評(ping)價(jia)指標(biao)體系和督辦機制，抓(zhua)實抓(zhua)細監督落實。
二是深(shen)入實(shi)施改革創新，構(gou)建高質量航線(xian)網(wang)絡(luo)體系。進(jin)一(yi)步(bu)總結經驗、固化(hua)(hua)機制，在充(chong)分發(fa)(fa)揮市場配置資(zi)源決定(ding)性(xing)作用(yong)的(de)前提下，深(shen)入實(shi)施鄂(e)爾多斯、云(yun)南、新疆、天(tian)府(fu)—拉薩(sa)試(shi)點工程(cheng)，推動(dong)試(shi)點提質擴(kuo)面；積極支持(chi)國產民機服務(wu)“干支通(tong)”航線(xian)網(wang)絡(luo)，拓展(zhan)市場化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間；聚焦“通(tong)堵點、補斷(duan)點”，堅持(chi)安全第一(yi)，積極穩妥發(fa)(fa)展(zhan)通(tong)航短途(tu)運輸；引導航空(kong)公(gong)司通(tong)過(guo)“干支通(tong)，全網(wang)聯”形(xing)成各具特(te)色的(de)發(fa)(fa)展(zhan)模式和(he)服務(wu)品牌，為旅(lv)客提供差異化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)服務(wu)；鼓(gu)勵引導市場主體進(jin)一(yi)步(bu)豐富(fu)中轉服務(wu)內容(rong)，提升中轉服務(wu)的(de)精細(xi)化(hua)(hua)、精準(zhun)化(hua)(hua)水平；持(chi)續(xu)推進(jin)“中轉+”產品打造，營造良(liang)好(hao)行業發(fa)(fa)展(zhan)生態。
三是不斷提升政(zheng)策協同水平(ping)，營造良好發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境。持續更新發(fa)(fa)布《民航旅(lv)客中(zhong)轉(zhuan)便利化(hua)(hua)(hua)實施指(zhi)南(nan)》，完善(shan)通(tong)(tong)程(cheng)航班(ban)標(biao)準(zhun)規范(fan)體系(xi)；充分發(fa)(fa)揮中(zhong)國航協、中(zhong)國民用機場協會等(deng)行業協會作用，制定服(fu)務標(biao)準(zhun)，加(jia)強行業自(zi)律，引導(dao)市場主體提升服(fu)務品(pin)質；不斷優化(hua)(hua)(hua)通(tong)(tong)程(cheng)平(ping)臺和中(zhong)轉(zhuan)平(ping)臺功能，加(jia)強基層(ceng)一線(xian)人員培訓(xun)，扎實推進“干(gan)支通(tong)(tong)，全網聯”數字化(hua)(hua)(hua)雙平(ping)臺融合發(fa)(fa)展(zhan)，實現數據共享、保障有力；強化(hua)(hua)(hua)航線(xian)航班(ban)、時刻管(guan)理、財經等(deng)方面政(zheng)策供(gong)給，引導(dao)航空公司、機場運營通(tong)(tong)程(cheng)航班(ban)，擴大市場覆蓋面；積極宣(xuan)傳推廣(guang)中(zhong)國方案(an)，輸出中(zhong)國“干(gan)支通(tong)(tong)，全網聯”標(biao)準(zhun)體系(xi)，引導(dao)各國形成(cheng)共識、加(jia)強合作，加(jia)快推動形成(cheng)全球民航戰(zhan)略合作新格局(ju)。