民航局印發《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》
加快推進“干支通，全網聯” 更(geng)好(hao)滿(man)足人(ren)民(min)群眾出行需要
日前，為(wei)加快(kuai)推進“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)聯”航線網(wang)絡建設，滿足(zu)偏(pian)遠和其他交通不便地區人(ren)民(min)群眾(zhong)航空出行需要，民(min)航局印(yin)發《通用(yong)航空短途(tu)運輸運營(ying)服務管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（以下簡稱《管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》）。《管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》進一(yi)步規范了通用(yong)航空短途(tu)運輸在安全、市(shi)場、服務等方面的要求(qiu)，將于2024年5月1日開始實施。
2020年8月，民航(hang)局制(zhi)定印(yin)發(fa)《通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空(kong)(kong)短(duan)途運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》）。《暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》實施3年來(lai)，在指(zhi)導通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空(kong)(kong)短(duan)途運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)企(qi)業加強安(an)全(quan)(quan)運(yun)(yun)(yun)營管理(li)、維護市場秩(zhi)序、保障消費者權益等方面發(fa)揮(hui)了(le)(le)重(zhong)要(yao)作用(yong)。2022年，民航(hang)局印(yin)發(fa)《“十四五(wu)”通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空(kong)(kong)發(fa)展(zhan)(zhan)專項規劃(hua)》和(he)(he)《民航(hang)局創新“干支通(tong)(tong)，全(quan)(quan)網聯(lian)”服務(wu)模式實施意見(jian)》，對規范通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空(kong)(kong)短(duan)途運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)，加快構建“干支通(tong)(tong)，全(quan)(quan)網聯(lian)”航(hang)空(kong)(kong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)網絡提出了(le)(le)新要(yao)求(qiu)。為(wei)適(shi)應新形勢新要(yao)求(qiu)，民航(hang)局深入調(diao)查研(yan)究(jiu)，在廣泛(fan)征集(ji)、吸取行業和(he)(he)社會公眾意見(jian)建議的(de)基礎上，對《暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》進行修(xiu)訂，形成了(le)(le)《管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》。
《管理(li)(li)辦法》共(gong)7章58條，按照“問題導向(xiang)、規范(fan)提(ti)升”原則，進一步明確載(zai)客類通用航空(kong)(kong)短(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)(shu)在安(an)全、市場和服(fu)務(wu)等方面管理(li)(li)要(yao)求(qiu)。同(tong)時，對標(biao)公共(gong)航空(kong)(kong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理(li)(li)要(yao)求(qiu)，兼顧通用航空(kong)(kong)短(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)(shu)運(yun)(yun)營實(shi)際和特(te)點，著力優化服(fu)務(wu)銜接，打造“干支通，全網聯”航空(kong)(kong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)網絡(luo)，助力短(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)(shu)更好更快發展。
相(xiang)較于《暫行(xing)辦法》，《管理辦法》修(xiu)訂(ding)主要(yao)體現在四個方(fang)面。
一(yi)是增加航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班管理內容。新增“航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班管理”一(yi)章，對(dui)短(duan)(duan)(duan)(duan)途運輸航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)選擇(ze)、航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班備(bei)案(an)和航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班換季管理等提(ti)出(chu)具體要求。鼓勵短(duan)(duan)(duan)(duan)途運輸企(qi)業(ye)參與“干支(zhi)(zhi)通，全(quan)網(wang)聯”運營，開通A類通用機場(chang)之間(jian)(jian)、支(zhi)(zhi)線(xian)(xian)(xian)機場(chang)之間(jian)(jian)、A類通用機場(chang)與支(zhi)(zhi)線(xian)(xian)(xian)機場(chang)之間(jian)(jian)的(de)短(duan)(duan)(duan)(duan)途運輸航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)。同時(shi)，縮短(duan)(duan)(duan)(duan)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班備(bei)案(an)管理時(shi)限要求，將原航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)計劃備(bei)案(an)的(de)要求由經營日(ri)(ri)期5日(ri)(ri)前，縮短(duan)(duan)(duan)(duan)至3日(ri)(ri)前。對(dui)于(yu)連續運營一(yi)年以上，且(qie)一(yi)年內未發生局方規(gui)定(ding)的(de)相關違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為的(de)短(duan)(duan)(duan)(duan)途運輸企(qi)業(ye)，可(ke)申請納(na)入冬春/夏秋航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)季定(ding)期航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班預先飛(fei)行計劃管理。
二(er)是明確保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)工(gong)作(zuo)管(guan)理(li)(li)(li)要(yao)求(qiu)。《管(guan)理(li)(li)(li)辦法》要(yao)求(qiu)短(duan)途(tu)(tu)運(yun)輸(shu)企業(ye)、空管(guan)單(dan)(dan)(dan)位(wei)、機(ji)場(chang)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構、通用機(ji)場(chang)運(yun)營人、地面服務代理(li)(li)(li)企業(ye)等(deng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)當落實《關(guan)于加強運(yun)輸(shu)機(ji)場(chang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)通用航(hang)(hang)(hang)(hang)空飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)的(de)通知》相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)，采取措施保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)短(duan)途(tu)(tu)運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)(hang)線航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)的(de)執行(xing)(xing)率(lv)和正(zheng)常(chang)(chang)性(xing)，提(ti)高旅客(ke)服務質量。同時，對納入國內定期航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)預(yu)先飛(fei)行(xing)(xing)計劃管(guan)理(li)(li)(li)的(de)短(duan)途(tu)(tu)運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)(hang)線航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)，相(xiang)關(guan)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)當加強協調和配合(he)，保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)其正(zheng)常(chang)(chang)運(yun)行(xing)(xing)。
三是細化旅(lv)(lv)客運輸(shu)(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理要(yao)求。《管(guan)(guan)理辦(ban)法》細化完善了短途運輸(shu)(shu)在運輸(shu)(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)、客票銷(xiao)售、乘機(ji)管(guan)(guan)理、延誤取消和客票變更退票、中轉聯程服(fu)(fu)務(wu)(wu)、投(tou)訴處(chu)理、賠償責任等旅(lv)(lv)客服(fu)(fu)務(wu)(wu)方面的管(guan)(guan)理要(yao)求，不斷提升短途運輸(shu)(shu)旅(lv)(lv)客服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。
四是明確局方監(jian)管(guan)工作要(yao)求。《管(guan)理(li)辦法》要(yao)求民(min)航(hang)(hang)地(di)區(qu)管(guan)理(li)局應(ying)當在(zai)開(kai)航(hang)(hang)前(qian)或(huo)航(hang)(hang)線(xian)備(bei)案后(hou)規定(ding)時(shi)間內，對擬在(zai)轄區(qu)內開(kai)展(zhan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)或(huo)航(hang)(hang)線(xian)中斷運(yun)(yun)(yun)營(ying)超(chao)過180天(tian)后(hou)重新運(yun)(yun)(yun)營(ying)的(de)(de)(de)短途(tu)運(yun)(yun)(yun)輸企業(ye)進行檢(jian)查，確保航(hang)(hang)線(xian)開(kai)通或(huo)恢(hui)復(fu)運(yun)(yun)(yun)營(ying)前(qian)滿足規章要(yao)求。同時(shi)，對轄區(qu)內開(kai)展(zhan)短途(tu)運(yun)(yun)(yun)輸運(yun)(yun)(yun)營(ying)的(de)(de)(de)企業(ye)（包(bao)括跨地(di)區(qu)異地(di)運(yun)(yun)(yun)營(ying)的(de)(de)(de)短途(tu)運(yun)(yun)(yun)輸企業(ye)），開(kai)展(zhan)每年不(bu)少于一(yi)次(ci)的(de)(de)(de)監(jian)督(du)檢(jian)查。（中國(guo)民(min)航(hang)(hang)報 記(ji)者肖(xiao)敏）