航空(kong)樞紐(niu)(niu)是(shi)創造連(lian)接的(de)城(cheng)市綜合體、循環交會點。作為(wei)最具(ju)國際性的(de)開路先(xian)鋒，歷經20多年接續建(jian)設(she)，我國超(chao)大(da)航空(kong)樞紐(niu)(niu)的(de)基礎設(she)施(shi)規(gui)模(mo)、基地航企能力(li)、國際競爭(zheng)地位都有大(da)幅(fu)升級，也集中體現(xian)了交通強國建(jian)設(she)的(de)豐碩成果。在后疫(yi)情時代，在中國式現(xian)代化新(xin)(xin)征程上，我國超(chao)大(da)航空(kong)樞紐(niu)(niu)的(de)高質量(liang)發(fa)展正面臨(lin)一系列新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務(wu)。
樞(shu)紐：承載(zai)重(zhong)要(yao)動力(li)源的核心功能
區域協調(diao)發(fa)展(zhan)辯證法(fa)賦予民(min)航新思路。十九屆(jie)中央(yang)財經委員會(hui)第五次會(hui)議指出(chu)，我(wo)國經濟發(fa)展(zhan)的(de)空(kong)(kong)間結構正在發(fa)生深(shen)刻變化，中心(xin)城市(shi)和城市(shi)群(qun)正在成為承載(zai)發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)素的(de)主要(yao)(yao)空(kong)(kong)間形(xing)式。不能簡單要(yao)(yao)求各地(di)區在經濟發(fa)展(zhan)上達到同(tong)一水平(ping)，而(er)是要(yao)(yao)根據各地(di)區的(de)條件，走(zou)合理(li)分工、優化發(fa)展(zhan)的(de)路子。不平(ping)衡(heng)是普遍的(de)，要(yao)(yao)在發(fa)展(zhan)中促(cu)進相對平(ping)衡(heng)。
區域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略布(bu)局賦予民航新格局。2021年，十(shi)三屆全(quan)國(guo)人大(da)四次(ci)會議審查批準的《“十(shi)四五”規劃和2035年遠景目標綱要(yao)》指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，要(yao)順應(ying)空間結構(gou)變化(hua)趨(qu)勢，優化(hua)重(zhong)大(da)基礎設(she)施、重(zhong)大(da)生產力和公(gong)共資源(yuan)(yuan)(yuan)布(bu)局，開拓高(gao)質量發展的重(zhong)要(yao)動力源(yuan)(yuan)(yuan)，并(bing)首次(ci)明確(que)指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)以京津(jin)冀、長三角(jiao)、粵港(gang)澳大(da)灣區為重(zhong)點，提升創(chuang)新策源(yuan)(yuan)(yuan)能力和全(quan)球資源(yuan)(yuan)(yuan)配置能力，加快打造(zao)引領高(gao)質量發展的第(di)一梯隊(dui)。
全球城(cheng)市(shi)戰略定(ding)位(wei)賦予民航新動(dong)能(neng)(neng)。2023年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)統一的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)劃體系(xi)總體形(xing)成，體現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家意志和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展規(gui)劃的(de)省級2035年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)劃草(cao)案已全部上報國(guo)(guo)(guo)(guo)務院。其中(zhong)，北京、上海2035年(nian)(nian)城(cheng)市(shi)總體規(gui)劃早在2017年(nian)(nian)底(di)就已經中(zhong)央批準發布，明(ming)確提出要(yao)著(zhu)力(li)(li)提升城(cheng)市(shi)功能(neng)(neng)，做到服務保障能(neng)(neng)力(li)(li)與城(cheng)市(shi)戰略定(ding)位(wei)相適應(ying)，努力(li)(li)建(jian)成卓越(yue)的(de)全球城(cheng)市(shi)和(he)社會主義現(xian)代化國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)大都市(shi)。
綜(zong)(zong)合立體(ti)交(jiao)通(tong)網絡賦(fu)予民航新優勢(shi)。2021年，為支(zhi)撐建設“全國(guo)123出(chu)行交(jiao)通(tong)圈”和“全球123快(kuai)貨物(wu)流圈”，《國(guo)家綜(zong)(zong)合立體(ti)交(jiao)通(tong)網規劃綱要》明確提出(chu)，要依托京(jing)津冀、長(chang)三角、粵港澳大(da)灣區(qu)等世(shi)界級城市群，打(da)造具有全球競(jing)爭力(li)的(de)國(guo)際(ji)航空(kong)樞紐。其中，“軌道(dao)(dao)上(shang)的(de)京(jing)津冀”“軌道(dao)(dao)上(shang)的(de)長(chang)三角”“軌道(dao)(dao)上(shang)的(de)大(da)灣區(qu)”等區(qu)域交(jiao)通(tong)一體(ti)化，為我國(guo)打(da)造世(shi)界級航空(kong)樞紐提供了(le)廣闊的(de)腹地支(zhi)撐和便捷的(de)集疏運體(ti)系(xi)。
連接(jie)：突圍東北亞地區的洲際中轉
作為(wei)支撐重(zhong)要(yao)動力源(yuan)的核心平臺，北(bei)京、上(shang)(shang)海、廣州等(deng)超大航空樞紐(niu)既(ji)面臨新(xin)征程的發展機(ji)遇，也(ye)面臨高質量的競(jing)爭(zheng)挑(tiao)戰。尤其是在(zai)東北(bei)亞區域的洲(zhou)際中(zhong)轉市場(chang)上(shang)(shang)，歷經3年新(xin)冠疫情的嚴重(zhong)沖(chong)擊，與韓國(guo)仁川、日本東京機(ji)場(chang)等(deng)周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)的超大航空樞紐(niu)相比，呈現(xian)出“三個靠(kao)(kao)前、三個靠(kao)(kao)后”的階段性(xing)特點，亟待提質增量、升級突圍。
2016年5月，上(shang)海，繁忙運營中的浦東(dong)國際機場(chang)，停在遠機坪的新西(xi)蘭航空飛機和整齊排列在廊橋邊的各大(da)航空公司飛機。
吞吐量(liang)(liang)規模靠前，連接度(du)指(zhi)數(shu)靠后。從客貨運量(liang)(liang)來(lai)(lai)看(kan)，2019年底，北京(jing)首都(dou)機(ji)場旅(lv)客量(liang)(liang)連續(xu)(xu)10年排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)全球(qiu)第(di)(di)(di)(di)2，上海浦(pu)東(dong)機(ji)場貨郵量(liang)(liang)連續(xu)(xu)12年排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)全球(qiu)第(di)(di)(di)(di)3。從客貨并(bing)舉來(lai)(lai)看(kan)，全球(qiu)只有上海浦(pu)東(dong)、阿聯酋迪拜2個機(ji)場同時進入(ru)旅(lv)客量(liang)(liang)前10名(ming)(ming)和貨郵量(liang)(liang)前10名(ming)(ming)兩(liang)大(da)(da)頂(ding)級榜單。但是(shi)，從全球(qiu)連接來(lai)(lai)看(kan)，在(zai)OAG超大(da)(da)樞紐國(guo)(guo)際連接度(du)指(zhi)數(shu)2019年報告中，上海浦(pu)東(dong)機(ji)場排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)(di)(di)(di)25，廣(guang)州白云機(ji)場排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)(di)(di)(di)33，北京(jing)首都(dou)機(ji)場排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)(di)(di)(di)36，我(wo)國(guo)(guo)三(san)大(da)(da)樞紐的(de)排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)明顯(xian)靠后。特別值得注意的(de)是(shi)，周(zhou)邊的(de)韓國(guo)(guo)仁(ren)(ren)川機(ji)場排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)(di)(di)(di)11、東(dong)京(jing)羽田機(ji)場排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)(di)(di)(di)22，均高于我(wo)國(guo)(guo)三(san)大(da)(da)樞紐的(de)排(pai)(pai)(pai)名(ming)(ming)。尤其是(shi)韓國(guo)(guo)仁(ren)(ren)川機(ji)場，可以說是(shi)全球(qiu)最年輕的(de)綜合(he)性(xing)超大(da)(da)航空樞紐，值得重點對標、重點關(guan)注。
承(cheng)(cheng)運人規模靠(kao)前(qian)，主(zhu)基地(di)占比(bi)靠(kao)后。作為我國(guo)三大超級承(cheng)(cheng)運人，國(guo)航(hang)、東航(hang)、南航(hang)的(de)(de)(de)運力(li)、運量等規模指標都已進(jin)入全球前(qian)10名(ming)。但是(shi)，從主(zhu)基地(di)市(shi)場占比(bi)的(de)(de)(de)角度來看，情(qing)況就有所(suo)(suo)不同。OAG研究報告顯(xian)示，全球50個(ge)超大樞紐(niu)所(suo)(suo)在(zai)(zai)主(zhu)基地(di)航(hang)企市(shi)場份額占比(bi)的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值(zhi)超過45%，疫(yi)情(qing)前(qian)后都是(shi)如此。其中(zhong)，歐洲(zhou)、北(bei)美、中(zhong)東和(he)非洲(zhou)地(di)區的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值(zhi)均(jun)超過50%，唯有亞太(tai)地(di)區的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值(zhi)只有29%。CIRIUM準點率(lv)報告顯(xian)示，疫(yi)情(qing)前(qian)我國(guo)3個(ge)超大航(hang)空(kong)樞紐(niu)的(de)(de)(de)出港準點率(lv)均(jun)保持在(zai)(zai)90%左右，排名(ming)靠(kao)前(qian)。但是(shi)，世界(jie)銀(yin)行發布的(de)(de)(de)2023年全球物(wu)流績效指數報告顯(xian)示，我國(guo)航(hang)空(kong)貨(huo)物(wu)進(jin)口(kou)時的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)停留時長為2.5天(tian)，在(zai)(zai)全球100個(ge)統計(ji)對象(xiang)中(zhong)排名(ming)第66，與韓國(guo)的(de)(de)(de)1天(tian)、日本的(de)(de)(de)1.8天(tian)、美國(guo)的(de)(de)(de)1.2天(tian)、英國(guo)的(de)(de)(de)1天(tian)相比(bi)，我國(guo)航(hang)空(kong)口(kou)岸通關(guan)便(bian)利化水平(ping)還(huan)有較大提升(sheng)空(kong)間。
路徑：構建樞紐共(gong)同體的戰略(lve)支撐
全球超大航空樞(shu)紐的洲(zhou)際(ji)之(zhi)爭(zheng)是國際(ji)市場之(zhi)爭(zheng)，更是國家戰略之(zhi)爭(zheng)。有(you)效(xiao)市場的精細化運作和有(you)為(wei)政(zheng)府的綜合施策，二(er)者缺一不可。
要緊扣國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略，凸(tu)顯第一(yi)(yi)梯隊(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)導向。從(cong)(cong)北京大興(xing)機場(chang)“新的(de)(de)(de)(de)(de)動力(li)源(yuan)”，到國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)“十四五”規劃綱(gang)要首次(ci)提出(chu)“重要動力(li)源(yuan)”，航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)在大國(guo)(guo)(guo)經濟中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)和作用都有(you)充(chong)分(fen)體現。我國(guo)(guo)(guo)民航(hang)高質量發(fa)展要充(chong)分(fen)運用區域協調發(fa)展辯證法的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想精(jing)髓，從(cong)(cong)推動行業發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)核心政策(ce)源(yuan)頭上(shang)，全球(qiu)對(dui)標、分(fen)類推進、綜(zong)合施策(ce)。譬如，可以踐行國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)“十四五”規劃綱(gang)要首次(ci)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“新型舉國(guo)(guo)(guo)體制”理(li)念，比照“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗(yan)室(shi)”“世界(jie)一(yi)(yi)流示范(fan)企業”的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略模(mo)式，從(cong)(cong)頂層設計的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政策(ce)高度，進一(yi)(yi)步研究出(chu)臺“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)”或“世界(jie)一(yi)(yi)流示范(fan)樞(shu)紐(niu)”建設方案，統籌(chou)協調包括北上(shang)廣，國(guo)(guo)(guo)航(hang)、東航(hang)、南航(hang)等在內的(de)(de)(de)(de)(de)條塊關系(xi)、央地關系(xi)、軍民關系(xi)，進一(yi)(yi)步明確承載區域重大戰(zhan)略的(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)(yi)梯隊(dui)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)樞(shu)紐(niu)定位(wei)，參(can)與全球(qiu)競爭合作的(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)(yi)梯隊(dui)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)樞(shu)紐(niu)目標，并(bing)率先建成1個～2個具有(you)全球(qiu)競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合性(xing)洲際轉運中(zhong)心，以搶(qiang)占全球(qiu)航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)網絡的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合性(xing)頂級節點。
要緊(jin)扣核(he)(he)心功(gong)能，優(you)(you)化全球連接的(de)資源(yuan)(yuan)支(zhi)撐(cheng)。作為最年(nian)輕的(de)全球超大航(hang)空樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)，韓(han)國仁川機場的(de)客運(yun)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)、貨運(yun)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)建(jian)設實踐表明(ming)，涉及(ji)中(zhong)央事權(quan)、以(yi)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)功(gong)能為核(he)(he)心的(de)資源(yuan)(yuan)支(zhi)撐(cheng)，是打造洲(zhou)際(ji)中(zhong)轉核(he)(he)心競爭力(li)的(de)關(guan)鍵之一(yi)。我國民航(hang)高(gao)質量發展要從支(zhi)撐(cheng)“國家樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)”、強化“洲(zhou)際(ji)中(zhong)轉”的(de)戰略高(gao)度，進一(yi)步聚焦優(you)(you)化空域、航(hang)權(quan)、時(shi)刻等關(guan)鍵性資源(yuan)(yuan)的(de)戰略分配，避免因內部激(ji)烈爭奪而(er)削(xue)弱國家整體競爭力(li)，并最終(zhong)淪為用自己的(de)“腹地(di)”成就別(bie)人(ren)的(de)“樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)”。同(tong)時(shi)，在口岸營商(shang)環境建(jian)設方面，要充分利用試點(dian)對接國際(ji)高(gao)標準(zhun)經(jing)貿規則，推(tui)進制度型開放，統(tong)籌協調通關(guan)時(shi)效所涉及(ji)的(de)規則、流程、信息、人(ren)員(yuan)等系列支(zhi)撐(cheng)和(he)保障，加強國際(ji)航(hang)空貨運(yun)能力(li)建(jian)設，確(que)保超大貨運(yun)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)“快的(de)特征”真正成為“快的(de)優(you)(you)勢”。
要(yao)緊扣(kou)場(chang)景(jing)創(chuang)(chuang)新(xin)，推動運行(xing)(xing)品質(zhi)智(zhi)慧賦(fu)能(neng)。疫(yi)情防控(kong)3年，上(shang)(shang)海口(kou)岸最多(duo)時承(cheng)擔了全國62%的(de)(de)(de)(de)入境(jing)(jing)航(hang)(hang)(hang)班、53%的(de)(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)空入境(jing)(jing)旅(lv)客、46%的(de)(de)(de)(de)進口(kou)冷鏈貨物。作為(wei)全球(qiu)僅有的(de)(de)(de)(de)兩家(jia)年旅(lv)客和貨郵吞(tun)吐量(liang)均進入前(qian)10名的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)性(xing)樞(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)之一(yi)，上(shang)(shang)海浦東機場(chang)不僅為(wei)穩定全球(qiu)供應(ying)(ying)鏈作出了重要(yao)貢獻(xian)，而(er)且增(zeng)強(qiang)(qiang)了復雜場(chang)景(jing)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)保通保暢能(neng)力，也充分(fen)認(ren)識到智(zhi)慧賦(fu)能(neng)的(de)(de)(de)(de)極端重要(yao)性(xing)和緊迫性(xing)。民(min)航(hang)(hang)(hang)是(shi)信息化(hua)程(cheng)度較高(gao)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，也是(shi)信息化(hua)手(shou)段更(geng)新(xin)較快、對信息技術(shu)依賴性(xing)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，疫(yi)情前(qian)是(shi)這(zhe)樣，疫(yi)情后(hou)更(geng)是(shi)這(zhe)樣。譬如，在當前(qian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)恢復中，樞(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)一(yi)線(xian)操作人(ren)員短缺的(de)(de)(de)(de)困難，必將進一(yi)步促進樞(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)智(zhi)慧建設提速、人(ren)工智(zhi)能(neng)應(ying)(ying)用等。我國民(min)航(hang)(hang)(hang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展要(yao)充分(fen)發(fa)(fa)揮超大(da)(da)航(hang)(hang)(hang)空樞(shu)紐(niu)(niu)的(de)(de)(de)(de)場(chang)景(jing)優勢(shi)，進一(yi)步集中力量(liang)整(zheng)合(he)升級一(yi)批關鍵共性(xing)技術(shu)平臺，支持第一(yi)梯隊強(qiang)(qiang)國樞(shu)紐(niu)(niu)聯合(he)高(gao)校院所和行(xing)(xing)業(ye)(ye)上(shang)(shang)下(xia)(xia)游企業(ye)(ye)，共建民(min)航(hang)(hang)(hang)類(lei)國家(jia)產業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)中心，以(yi)全面(mian)提升超大(da)(da)航(hang)(hang)(hang)空樞(shu)紐(niu)(niu)運行(xing)(xing)品質(zhi)，全面(mian)塑(su)造高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展新(xin)優勢(shi)。
要緊扣持(chi)續(xu)發展(zhan)，實現(xian)綠(lv)色低(di)碳協同(tong)治理。荷(he)蘭史(shi)基(ji)(ji)(ji)浦集團一(yi)直堅守“可持(chi)續(xu)、高質(zhi)量(liang)的領跑者(zhe)”的戰(zhan)略定位，并公開承諾從(cong)愿景到路線(xian)的一(yi)攬子安(an)排(pai)。2019年，史(shi)基(ji)(ji)(ji)浦集團發布(bu)了“愿景2050”總體規劃，即“創造全(quan)球最可持(chi)續(xu)機(ji)場(chang)(chang)(chang)”的史(shi)基(ji)(ji)(ji)浦路線(xian)圖(tu)，包括(kuo)三(san)大基(ji)(ji)(ji)石（網絡質(zhi)量(liang)、生活質(zhi)量(liang)、服務質(zhi)量(liang)）和兩大關鍵因素（安(an)全(quan)、組織）。我(wo)國(guo)(guo)民(min)航高質(zhi)量(liang)發展(zhan)要緊扣國(guo)(guo)家“雙碳”戰(zhan)略，充(chong)分(fen)借鑒綠(lv)色民(min)航建設先行者(zhe)的實踐(jian)經驗，率(lv)先建立(li)機(ji)場(chang)(chang)(chang)與(yu)機(ji)場(chang)(chang)(chang)地區的協同(tong)治理機(ji)制(zhi)，通過持(chi)續(xu)發布(bu)機(ji)場(chang)(chang)(chang)戰(zhan)略路線(xian)圖(tu)，逐步建立(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化調節機(ji)制(zhi)，以(yi)(yi)調動(dong)包括(kuo)航企(qi)、旅客(ke)等用戶在內的利益共同(tong)體積極(ji)落(luo)實綠(lv)色行動(dong)，以(yi)(yi)實現(xian)從(cong)“城市(shi)機(ji)場(chang)(chang)(chang)”到“機(ji)場(chang)(chang)(chang)城市(shi)”的角色轉變(bian)。
總之(zhi)，樞(shu)紐(niu)強則民航(hang)強。全球(qiu)(qiu)超大(da)航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)從(cong)來就(jiu)不是(shi)(shi)自然(ran)生長的(de)(de)，無(wu)論是(shi)(shi)歐(ou)美的(de)(de)百年門(men)戶，還是(shi)(shi)中(zhong)東地區的(de)(de)新興(xing)勢力(li)，概莫能外(wai)。加(jia)快打造第一梯隊(dui)的(de)(de)強國(guo)(guo)樞(shu)紐(niu)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)化開(kai)路先鋒的(de)(de)使(shi)命所在，也是(shi)(shi)后疫情時代(dai)全球(qiu)(qiu)樞(shu)紐(niu)的(de)(de)戰略競爭(zheng)所在，要(yao)頂(ding)層設計、基層推動(dong)，更要(yao)眾志成城、久久為(wei)功。
（作者：張(zhang)躍，單(dan)位：上海機場集團(tuan)，原題為《中(zhong)國(guo)式現代化與民航高質量(liang)(liang)發(fa)展|加(jia)快(kuai)打造第一(yi)梯隊(dui)的(de)強國(guo)樞紐——基于全球競爭的(de)戰略考量(liang)(liang)》）