李國政
近年來，全(quan)國各地都將構建綜合交通運(yun)輸體系作(zuo)為(wei)(wei)經濟高質量發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)增長點。民航(hang)業作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)戰略性(xing)產業和綜合立體交通的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，得到格外關注。航(hang)空經濟由于兼(jian)具經濟外溢性(xing)、配置開(kai)放(fang)性(xing)和產業高端性(xing)特(te)征，成(cheng)為(wei)(wei)各地爭(zheng)相發展(zhan)的(de)(de)“香餑(bo)餑(bo)”。一些地區更是密(mi)集(ji)發布專項規劃(hua)，大力(li)推動(dong)航(hang)空經濟、通用航(hang)空等民航(hang)業態(tai)上規模(mo)、見成(cheng)效，作(zuo)為(wei)(wei)“彎道超車”和“優勢再造”的(de)(de)優先選擇。以航(hang)空樞紐為(wei)(wei)核心的(de)(de)綜合交通運(yun)輸體系在航(hang)空經濟高質量發展(zhan)中具有重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)價值。
一、航空經濟的內涵界定與特征分(fen)析(xi)
新時(shi)代交(jiao)(jiao)通強國(guo)建(jian)設的(de)基本要(yao)求即建(jian)立發(fa)達(da)完(wan)善(shan)的(de)綜合立體交(jiao)(jiao)通運輸體系，這(zhe)必(bi)然催生樞紐經濟形態。航空經濟具有以下三個(ge)特征：
第一(yi)，航(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟是典(dian)型的技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)驅(qu)動型經(jing)濟和(he)(he)(he)跨界經(jing)濟。航(hang)空(kong)(kong)運(yun)輸業(ye)與航(hang)空(kong)(kong)制(zhi)造(zao)業(ye)深度融合(he)催生出技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)進步強(qiang)烈(lie)需求，新一(yi)代(dai)信息技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、先進制(zhi)造(zao)技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、新能源技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)空(kong)(kong)天技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的融合(he)應(ying)用全(quan)方(fang)位重塑民(min)航(hang)業(ye)的形(xing)態、模式和(he)(he)(he)格局，使(shi)圍繞航(hang)空(kong)(kong)運(yun)輸和(he)(he)(he)航(hang)空(kong)(kong)制(zhi)造(zao)的全(quan)球化垂(chui)直分工(gong)體系(xi)和(he)(he)(he)網(wang)絡(luo)(luo)化產(chan)業(ye)組織結(jie)構成為可能。以現(xian)代(dai)物流(liu)技術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)為基(ji)礎的航(hang)空(kong)(kong)物流(liu)體系(xi)將(jiang)航(hang)空(kong)(kong)樞紐與其(qi)他(ta)物流(liu)節點連(lian)為一(yi)體，確(que)保物流(liu)鏈、信息鏈、產(chan)業(ye)鏈高效融合(he)，全(quan)面(mian)增(zeng)強(qiang)了航(hang)空(kong)(kong)物流(liu)運(yun)輸網(wang)絡(luo)(luo)韌性(xing)，確(que)保了產(chan)業(ye)鏈、供應(ying)鏈安全(quan)穩(wen)定(ding)。
第二，航(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是全球化時代樞紐(niu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)形(xing)(xing)態(tai)躍(yue)遷。樞紐(niu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是依托交通(tong)樞紐(niu)衍生出來的(de)區域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)新形(xing)(xing)態(tai)。進入21世紀(ji)，隨著航(hang)(hang)空制造(zao)技(ji)術和航(hang)(hang)空運行技(ji)術的(de)進步成(cheng)熟(shu)，以(yi)(yi)及知識經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、虛擬經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、網(wang)絡經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)等新經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)業態(tai)的(de)出現，航(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)為人類社會(hui)的(de)重要(yao)(yao)組成(cheng)部分，也是樞紐(niu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)高級形(xing)(xing)態(tai)。同時，發(fa)展(zhan)綜合(he)交通(tong)運輸(shu)體系，要(yao)(yao)求由功能(neng)單(dan)一的(de)交通(tong)樞紐(niu)向多功能(neng)綜合(he)交通(tong)樞紐(niu)過渡，以(yi)(yi)機場為核(he)心(xin)的(de)綜合(he)交通(tong)樞紐(niu)產生的(de)樞紐(niu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)融合(he)形(xing)(xing)態(tai)應(ying)視(shi)為一種成(cheng)熟(shu)形(xing)(xing)態(tai)。航(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)利用航(hang)(hang)空樞紐(niu)強(qiang)大的(de)資源吸(xi)附加(jia)工(gong)能(neng)力，可以(yi)(yi)構(gou)建功能(neng)完善的(de)航(hang)(hang)空產業生態(tai)圈。
第(di)三，航空經(jing)濟具有(you)鮮(xian)明的(de)“面(mian)上(shang)”特(te)征。樞(shu)紐(niu)地(di)區首先(xian)表現(xian)為一(yi)個(ge)點(dian)，由(you)于區位(wei)優勢和(he)政(zheng)策(ce)支(zhi)持，其吸(xi)納(na)資(zi)源(yuan)要素(su)的(de)集聚功能開始(shi)顯(xian)(xian)現(xian)，“吸(xi)附器(qi)”效(xiao)應(ying)明顯(xian)(xian)；要素(su)資(zi)源(yuan)進入(ru)樞(shu)紐(niu)地(di)區后，經(jing)過(guo)加工轉化，資(zi)源(yuan)價(jia)值(zhi)得到提高，“放大器(qi)”功能開始(shi)出現(xian)，實現(xian)了(le)要素(su)“流(liu)量”向效(xiao)益(yi)“留量”轉變(bian)；樞(shu)紐(niu)、產業和(he)區域的(de)同頻共振使得樞(shu)紐(niu)地(di)區由(you)交通中(zhong)心(xin)轉變(bian)為經(jing)濟中(zhong)心(xin)，擴散效(xiao)應(ying)開始(shi)增強(qiang)，“發射器(qi)”效(xiao)果顯(xian)(xian)著。這(zhe)一(yi)過(guo)程(cheng)是一(yi)個(ge)“點(dian)—軸(zhou)—面(mian)”演化圖景(jing)，航空產業關(guan)聯度在此過(guo)程(cheng)中(zhong)不斷(duan)增強(qiang)。
二、航空經濟演化(hua)與(yu)運行的內在動力
航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟是以大(da)型(xing)樞(shu)紐(niu)機(ji)場(chang)為載(zai)體的(de)綜合交通運輸體系下的(de)產(chan)物(wu)。在綜合交通時代，大(da)型(xing)機(ji)場(chang)已然成為一個巨大(da)的(de)立體復合交通樞(shu)紐(niu)，逐(zhu)漸(jian)成為一個地區經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)“中(zhong)場(chang)發(fa)(fa)動機(ji)”。航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)有助(zhu)于(yu)航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟和樞(shu)紐(niu)經(jing)濟的(de)深度交匯，以航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)為平(ping)臺衍(yan)變出的(de)航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟，其規模和效率都遠大(da)于(yu)臨空(kong)(kong)經(jing)濟，在區域(yu)發(fa)(fa)展戰(zhan)略中(zhong)具有全局(ju)影響(xiang)。
第(di)一(yi)，綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)通樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)體系的(de)持續完(wan)善(shan)(shan)是航(hang)空(kong)(kong)經濟(ji)形成(cheng)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)關鍵條件(jian)。在(zai)綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)輸時代，鐵路、公路、航(hang)空(kong)(kong)、港口相互(hu)融合(he)(he)，聚(ju)力發(fa)展(zhan)，機場(chang)(chang)規模和(he)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)功能不(bu)斷(duan)擴(kuo)(kuo)大和(he)提升(sheng)，由單(dan)一(yi)性的(de)運(yun)(yun)輸設施升(sheng)級為多功能的(de)綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)通樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)。成(cheng)為立體復合(he)(he)式(shi)綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)通樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)的(de)航(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)的(de)重要(yao)性急速提升(sheng)，逐(zhu)漸形成(cheng)城市和(he)區域的(de)經濟(ji)中(zhong)心和(he)發(fa)展(zhan)平臺。航(hang)空(kong)(kong)經濟(ji)是以機場(chang)(chang)為中(zhong)心的(de)網絡型經濟(ji)形態，其對生(sheng)產要(yao)素的(de)聚(ju)集、加工(gong)和(he)擴(kuo)(kuo)散沿著便(bian)捷高效(xiao)的(de)物流通道呈輪輻式(shi)向不(bu)同方(fang)向全方(fang)位進行。“樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)—擴(kuo)(kuo)散”型組織結構打破(po)了單(dan)純的(de)臨空(kong)(kong)經濟(ji)“邊緣—孤島”困境，塑(su)造了航(hang)空(kong)(kong)經濟(ji)的(de)“內(nei)核—互(hu)通”格局。這(zhe)離不(bu)開航(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)(niu)的(de)打造和(he)綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)通體系的(de)完(wan)善(shan)(shan)。
第二，航(hang)空(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模(mo)擴張是(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)經濟高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)核心(xin)(xin)保障。航(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)的(de)(de)主要(yao)功能定位(wei)是(shi)(shi)打造(zao)大(da)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)、培育大(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加速先進生產(chan)(chan)要(yao)素的(de)(de)快速流(liu)動(dong)和高(gao)(gao)效集(ji)聚，促使傳統交通(tong)(tong)(tong)中(zhong)心(xin)(xin)向現(xian)代(dai)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)運(yun)(yun)行組織轉變。這就需要(yao)在(zai)“點(dian)”上(shang)引導要(yao)素集(ji)聚以形成規模(mo)效應，在(zai)“線”上(shang)打造(zao)互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)跨區(qu)域(yu)資源流(liu)通(tong)(tong)(tong)通(tong)(tong)(tong)道，在(zai)“面”上(shang)推(tui)動(dong)多節點(dian)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)網(wang)(wang)絡形成，通(tong)(tong)(tong)過“通(tong)(tong)(tong)道+樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)+網(wang)(wang)絡”的(de)(de)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)體系維系產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和供應鏈(lian)(lian)高(gao)(gao)效運(yun)(yun)行。航(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)能夠有效支(zhi)撐(cheng)本地核心(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)優化升級，推(tui)動(dong)地區(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優化。航(hang)空(kong)(kong)經濟發(fa)展(zhan)較好的(de)(de)地區(qu)一般也是(shi)(shi)國家層面上(shang)的(de)(de)物(wu)流(liu)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)，借助(zhu)航(hang)空(kong)(kong)物(wu)流(liu)，聚合產(chan)(chan)業(ye)(ye)要(yao)素，打造(zao)高(gao)(gao)端產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、高(gao)(gao)效供應鏈(lian)(lian)和創新價值(zhi)鏈(lian)(lian)的(de)(de)重要(yao)載(zai)體。同時，航(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)根據(ju)城市發(fa)展(zhan)戰略和區(qu)域(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)特征(zheng)，主動(dong)融入地區(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優化調整中(zhong)，增強(qiang)航(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)競爭力和區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)動(dong)力。
第(di)三，標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)和(he)制(zhi)度建(jian)設(she)(she)是航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)(ji)有效運(yun)(yun)行的(de)(de)(de)內在支(zhi)撐。航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)(ji)本質(zhi)上(shang)是一(yi)種聯(lian)運(yun)(yun)體(ti)系(xi)(xi)經(jing)濟(ji)(ji)，需要大量的(de)(de)(de)技(ji)術、制(zhi)度和(he)標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)支(zhi)撐。加強陸空聯(lian)運(yun)(yun)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)，形成航(hang)(hang)空、公路、鐵路高效銜接、互(hu)動發展的(de)(de)(de)聯(lian)運(yun)(yun)格局是其(qi)題中(zhong)之意。基礎設(she)(she)施一(yi)體(ti)化、運(yun)(yun)輸(shu)服(fu)務一(yi)體(ti)化、技(ji)術標準(zhun)一(yi)體(ti)化、信息平臺一(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)空地聯(lian)運(yun)(yun)體(ti)系(xi)(xi)能夠有力推動航(hang)(hang)空樞紐平臺建(jian)設(she)(she)和(he)航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)(ji)高效組織(zhi)運(yun)(yun)行。同時(shi)，航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行離不(bu)開航(hang)(hang)空物(wu)流企業(ye)全產業(ye)鏈中(zhong)的(de)(de)(de)聯(lian)合重組，從單(dan)一(yi)承運(yun)(yun)人(ren)向物(wu)流集成商轉型(xing)也需要制(zhi)定相應的(de)(de)(de)政策(ce)標準(zhun)。因此，航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量運(yun)(yun)行對制(zhi)度建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)需求更大。
第四(si)，產(chan)(chan)城(cheng)融合(he)是(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)重要動(dong)能。機(ji)場作為城(cheng)市(shi)(shi)間(jian)瞬時連接網(wang)絡(luo)，已(yi)然是(shi)(shi)全球生產(chan)(chan)和(he)商業(ye)活動(dong)的(de)重要結點，加速了(le)所(suo)在城(cheng)市(shi)(shi)的(de)多(duo)中心化趨勢。航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)終(zhong)極形態是(shi)(shi)打造以航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)為支撐的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)都(dou)市(shi)(shi)。得益(yi)于機(ji)場綜(zong)合(he)交通樞(shu)紐(niu)建設、航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)體系不斷完善、空(kong)(kong)港新城(cheng)與城(cheng)市(shi)(shi)腹地(di)規劃協同(tong)、人居環境持續改善之間(jian)的(de)有機(ji)互動(dong)，機(ji)場及其周邊地(di)區日(ri)益(yi)演(yan)化為一(yi)個航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)度活躍的(de)區域(yu)，以機(ji)場為核心的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)港從單一(yi)的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)集散點演(yan)化為綜(zong)合(he)性(xing)的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)都(dou)市(shi)(shi)，實現了(le)“港—產(chan)(chan)—城(cheng)—人”融合(he)發(fa)展，這是(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)本質(zhi)要求和(he)重要推動(dong)。
三、推動航(hang)空經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展的路徑
第一(yi)，加(jia)大(da)航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)實(shi)施力(li)度。當前國內(nei)不(bu)少(shao)地區將航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟作(zuo)為(wei)區域發(fa)展(zhan)戰略的(de)(de)“重頭戲”，推動航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟發(fa)展(zhan)主要通過(guo)擴大(da)機場規(gui)(gui)模(mo)、完(wan)善機場交通、招商引資、聚集產(chan)業、加(jia)強制度建設(she)等，實(shi)踐(jian)方式呈多元(yuan)化(hua)特(te)征。不(bu)過(guo)，現(xian)有航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟發(fa)展(zhan)實(shi)踐(jian)的(de)(de)頂層設(she)計整體上缺失，相(xiang)應規(gui)(gui)劃(hua)較少(shao)，理論指導和實(shi)踐(jian)容易(yi)脫節(jie)，再加(jia)上不(bu)同部門由于權(quan)力(li)邊界(jie)模(mo)糊，導致發(fa)展(zhan)合力(li)不(bu)夠。應強化(hua)“航(hang)(hang)空(kong)(kong)+樞(shu)紐”經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)頂層設(she)計，探索制定相(xiang)應的(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)，強化(hua)政策引導和制度供給，形成(cheng)多元(yuan)化(hua)合力(li)和齊(qi)抓共管格(ge)局。
第二，加快綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系(xi)(xi)和(he)航(hang)(hang)空(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)建設(she)。航(hang)(hang)空(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)是綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)系(xi)(xi)統的(de)重要組(zu)成(cheng)和(he)航(hang)(hang)空(kong)運(yun)(yun)輸(shu)網(wang)絡(luo)的(de)核心(xin)(xin)節點(dian)。按照“強樞(shu)(shu)增(zeng)支(zhi)”原則(ze)，加快以(yi)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)為核心(xin)(xin)的(de)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)和(he)世(shi)界級機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)群(qun)建設(she)，著力(li)提升樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)運(yun)(yun)行效(xiao)率和(he)綜合(he)保(bao)(bao)障能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，穩步(bu)建設(she)支(zhi)線機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)和(he)專(zhuan)業性貨運(yun)(yun)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)。推進(jin)智(zhi)(zhi)慧機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)建設(she)，打造大體(ti)量、高(gao)效(xiao)率、多(duo)功能(neng)(neng)(neng)(neng)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)的(de)航(hang)(hang)空(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)。在機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)體(ti)系(xi)(xi)基(ji)礎上(shang)，強化(hua)(hua)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)的(de)組(zu)織(zhi)運(yun)(yun)行功能(neng)(neng)(neng)(neng)。以(yi)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)建設(she)和(he)區域綜合(he)開發為切(qie)入點(dian)，構建面(mian)向全球的(de)立體(ti)化(hua)(hua)、高(gao)效(xiao)化(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)聯(lian)通(tong)(tong)(tong)網(wang)絡(luo)，推動樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)由航(hang)(hang)空(kong)物(wu)流(liu)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)向供應鏈組(zu)織(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)和(he)運(yun)(yun)營中(zhong)心(xin)(xin)轉型(xing)升級。同時，探索建立空(kong)鐵、空(kong)陸聯(lian)運(yun)(yun)規則(ze)標(biao)準(zhun)，完善多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)協作運(yun)(yun)行機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制。建設(she)航(hang)(hang)空(kong)口岸與(yu)(yu)鐵路(lu)口岸高(gao)效(xiao)銜(xian)接(jie)的(de)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)監(jian)管體(ti)系(xi)(xi)和(he)空(kong)空(kong)中(zhong)轉、“空(kong)—鐵”客(ke)貨聯(lian)運(yun)(yun)、“空(kong)—軌(gui)”旅客(ke)集疏系(xi)(xi)統、“空(kong)—公”無縫銜(xian)接(jie)體(ti)系(xi)(xi)。推進(jin)民航(hang)(hang)與(yu)(yu)鐵路(lu)、公路(lu)、海關等部門服(fu)務(wu)流(liu)程、技術(shu)標(biao)準(zhun)、信息系(xi)(xi)統、票(piao)務(wu)結算、責任保(bao)(bao)險(xian)等方(fang)面(mian)對接(jie)。
第(di)三，提升(sheng)(sheng)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)指向型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)。樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)建(jian)設和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相互支(zhi)撐(cheng)，航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)必須(xu)有(you)相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導入才(cai)能(neng)實現可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，只(zhi)有(you)依托航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)的高(gao)效運轉(zhuan)，航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)才(cai)能(neng)實現高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。根據航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)運輸的技(ji)術經濟特(te)(te)征、航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)區位條件、航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎(chu)(chu)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向，政府通過(guo)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)規劃和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)甄別，選出基礎(chu)(chu)條件優越(yue)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力較大(da)且(qie)符合(he)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)指向特(te)(te)征的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類別，幫助(zhu)具有(you)潛在比較優勢的航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)偏好型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成為具有(you)競爭優勢的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。同時，充(chong)分發(fa)(fa)揮市(shi)場功能(neng)，完善航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)經濟市(shi)場運行機制(zhi)，構(gou)建(jian)以航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)物流為基礎(chu)(chu)、航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)關聯產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為支(zhi)撐(cheng)的航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)經濟產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系，提升(sheng)(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和供應鏈(lian)現代化水平(ping)。
第四，推進航空(kong)經濟區與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市區域深度融合。由于機(ji)(ji)場天然的(de)聚集輻射效應(ying)，圍繞機(ji)(ji)場形成(cheng)(cheng)了新的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)區域，未(wei)來(lai)航空(kong)城(cheng)(cheng)(cheng)或者航空(kong)大都(dou)市會成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)的(de)主要趨勢和形態特(te)征，航空(kong)樞(shu)紐演變為(wei)(wei)(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)核心場域，航空(kong)產(chan)業成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)的(de)主導產(chan)業。在航空(kong)樞(shu)紐城(cheng)(cheng)(cheng)市化過(guo)程中，需要將航空(kong)樞(shu)紐經濟發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)國土空(kong)間規劃銜接，探索土地管理部門與(yu)(yu)樞(shu)紐經濟區建立用(yong)(yong)地保障聯動機(ji)(ji)制和綜合開發(fa)利用(yong)(yong)平衡機(ji)(ji)制，推動航空(kong)樞(shu)紐產(chan)業與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市融合發(fa)展(zhan)。
（作者單位(wei)：鄭州輕工業大學）