通用航(hang)空(kong)發(fa)展具(ju)有重要的(de)(de)戰略意義(yi)，與(yu)諸多行業(ye)的(de)(de)發(fa)展關系密切，包括通航(hang)飛機生產(chan)(chan)、制造，同時輻射(she)旅游、客運、服(fu)務、培(pei)訓、科(ke)研(yan)等眾多產(chan)(chan)業(ye)，形成低空(kong)經濟產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)結(jie)構，不(bu)斷推動社會發(fa)展，提(ti)高(gao)人民生活水平。
在(zai)國內低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域改革(ge)背景下，一(yi)些城(cheng)市較早完(wan)成了航(hang)空(kong)(kong)產(chan)業(ye)布局(ju)(ju)規(gui)(gui)劃，城(cheng)市空(kong)(kong)中交通(tong)(tong)等行業(ye)蓄勢待發(fa)。從城(cheng)市通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)長(chang)遠發(fa)展的角(jiao)度來(lai)看，其產(chan)業(ye)規(gui)(gui)劃還須(xu)結合資源稟賦，做好商業(ye)布局(ju)(ju)，深挖市場需求，實(shi)現(xian)高端制造業(ye)升(sheng)級；積(ji)極出臺低空(kong)(kong)運行管理(li)文件，完(wan)善(shan)公共低空(kong)(kong)出行規(gui)(gui)則，維(wei)護公共安全與(yu)生態利益，實(shi)現(xian)通(tong)(tong)航(hang)服(fu)務現(xian)代化。
一、低空經濟內涵與國(guo)內發展現(xian)狀
在我(wo)國(guo)(guo)(guo)，通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空(kong)(kong)從20世紀50年代中期發(fa)(fa)展至(zhi)今(jin)，由最(zui)早兩(liang)三個(ge)項(xiang)目增加(jia)(jia)到了(le)遍及農(nong)業(ye)(ye)、測繪(hui)、冶金、海洋(yang)、氣(qi)象、體育、旅游、衛生和(he)科研等領域十大類100多項(xiang)，作業(ye)(ye)范(fan)圍覆蓋全國(guo)(guo)(guo)各個(ge)省區(qu)市。2010年，國(guo)(guo)(guo)務院、中央軍委聯合頒布《關于深化我(wo)國(guo)(guo)(guo)低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域管理改革的意見》，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域管理改革工作作出(chu)部署，提出(chu)逐(zhu)步(bu)開(kai)(kai)放1000米以(yi)下空(kong)(kong)域。這是我(wo)國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空(kong)(kong)大發(fa)(fa)展的一個(ge)重要歷(li)史(shi)轉折點，由此開(kai)(kai)啟了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空(kong)(kong)事(shi)業(ye)(ye)的新篇章。低空(kong)(kong)開(kai)(kai)放政策發(fa)(fa)布后，通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空(kong)(kong)飛行(xing)小(xiao)時數明顯增加(jia)(jia)。
2016年5月，國(guo)(guo)務院辦公廳印(yin)發《關于促進通(tong)用航(hang)空業(ye)發展(zhan)的指導(dao)意(yi)見(jian)》，為我國(guo)(guo)通(tong)用航(hang)空業(ye)發展(zhan)作出了頂層部署。隨后，通(tong)用航(hang)空相關管理(li)規章和政策不斷完善，為通(tong)用航(hang)空產業(ye)發展(zhan)創(chuang)造(zao)了良好(hao)(hao)環境(jing)，我國(guo)(guo)通(tong)用航(hang)空產業(ye)呈現(xian)良好(hao)(hao)發展(zhan)勢頭。
二、面(mian)臨(lin)的問題
中國工程院(yuan)院(yuan)士吳光輝(hui)表(biao)示，低空(kong)空(kong)域開放(fang)的目的是讓通用(yong)飛機飛起來(lai)，而(er)發展(zhan)通用(yong)航(hang)(hang)空(kong)不僅要讓通用(yong)飛機飛起來(lai)，而(er)且還(huan)要能落得下去，這就需要建(jian)立(li)一套完(wan)備的航(hang)(hang)空(kong)運輸服務體系(xi)。
針對(dui)低空經(jing)濟產業(ye)鏈(lian)存在的共性(xing)問題，在政(zheng)策推(tui)動和市場需求(qiu)的共同作用下，產業(ye)規(gui)劃者不斷制定(ding)完善產業(ye)政(zheng)策，已(yi)經(jing)取得了一定(ding)成果(guo)。各地航空產業(ye)已(yi)實現制造與運行(xing)融合發展(zhan)(zhan)，自主產品不斷開發和推(tui)廣，法(fa)律法(fa)規(gui)和安全(quan)(quan)保障(zhang)逐步健全(quan)(quan)，應用場景不斷創新，展(zhan)(zhan)會宣傳穩步擴(kuo)大，但在產業(ye)鏈(lian)發展(zhan)(zhan)過程中仍存在一些問題。
（一）重制造布局，輕(qing)商業布局
隨著通(tong)用航(hang)(hang)空制(zhi)造投資審批(pi)權(quan)的(de)(de)下(xia)(xia)放，在(zai)(zai)國(guo)家對通(tong)用航(hang)(hang)空產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)推進和(he)市場(chang)(chang)帶動(dong)下(xia)(xia)，民營企業(ye)(ye)(ye)逐漸成(cheng)(cheng)為通(tong)用航(hang)(hang)空市場(chang)(chang)的(de)(de)主(zhu)力(li)軍。同時(shi)，在(zai)(zai)地方(fang)推動(dong)和(he)龍頭企業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)下(xia)(xia)，在(zai)(zai)原有(you)珠海、石(shi)家莊、荊門、景(jing)德鎮和(he)哈(ha)爾濱等(deng)國(guo)家級產(chan)業(ye)(ye)(ye)基地的(de)(de)基礎(chu)(chu)上(shang)，迅(xun)速(su)建成(cheng)(cheng)一批(pi)通(tong)用航(hang)(hang)空產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)(le)一定規(gui)模的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)，鞏固完善了(le)(le)運營基礎(chu)(chu)設施，市場(chang)(chang)開拓、應用場(chang)(chang)景(jing)設計仍(reng)在(zai)(zai)不斷創新。然(ran)而，在(zai)(zai)飛機交(jiao)付、展示、維(wei)修、改(gai)裝(zhuang)等(deng)商業(ye)(ye)(ye)領(ling)域，仍(reng)然(ran)缺少詳盡的(de)(de)規(gui)劃(hua)。多(duo)地通(tong)航(hang)(hang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局規(gui)劃(hua)存在(zai)(zai)相似的(de)(de)問(wen)題，不利(li)于在(zai)(zai)低空經濟中(zhong)形(xing)成(cheng)(cheng)各(ge)自產(chan)業(ye)(ye)(ye)優勢。同時(shi)，從市場(chang)(chang)發(fa)展預期來看，還(huan)需要(yao)儲備足夠多(duo)的(de)(de)飛行人(ren)才。
（二）重通(tong)(tong)航(hang)運營(ying)，輕(qing)通(tong)(tong)航(hang)服務
越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多的(de)企業(ye)競(jing)逐低空(kong)經濟(ji)賽(sai)道，使得通航應用(yong)場景(jing)(jing)不斷創(chuang)新(xin)(xin)，參與者(zhe)中不乏經濟(ji)實力(li)雄厚的(de)國(guo)企、互聯(lian)網公司、新(xin)(xin)勢力(li)車企。通航飛(fei)機及(ji)(ji)零(ling)部(bu)件(jian)制造(zao)企業(ye)仍以(yi)民營中小企業(ye)為主，需(xu)(xu)要(yao)面(mian)對飛(fei)機及(ji)(ji)零(ling)部(bu)件(jian)審定周期長(chang)、資金需(xu)(xu)求(qiu)大的(de)問(wen)題。從飛(fei)機設計研發到適航取(qu)證(zheng)，從應用(yong)場景(jing)(jing)投入市(shi)場到市(shi)場成(cheng)熟，都(dou)需(xu)(xu)要(yao)較長(chang)周期，企業(ye)的(de)生存情況嚴重依賴(lai)研發進度(du)以(yi)及(ji)(ji)成(cheng)本收(shou)益。低空(kong)航線的(de)申(shen)請審批周期同樣給(gei)企業(ye)帶來(lai)嚴峻考驗(yan)。
通用機場固(gu)定運(yun)營基地以及飛行服務(wu)(wu)站的(de)設計建設，低空經濟運(yun)行的(de)監管，通航服務(wu)(wu)的(de)成熟完善需(xu)要時間的(de)積(ji)累。在通航制造(zao)技術不(bu)斷革新的(de)時代，原有保障(zhang)設施也存在不(bu)適應新的(de)保障(zhang)需(xu)求的(de)情況。
（三）重整機(ji)創(chuang)新(xin)，輕部(bu)件(jian)創(chuang)新(xin)
國(guo)內電(dian)動飛機(ji)領域(yu)實現(xian)了多項突破(po)，構建了國(guo)內通航(hang)(hang)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)，新(xin)業(ye)態(tai)為航(hang)(hang)空(kong)零部(bu)件(jian)制(zhi)(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)“彎(wan)道超車(che)”創造了機(ji)會(hui)。我國(guo)通用航(hang)(hang)空(kong)產(chan)業(ye)已(yi)開始具備發動機(ji)和控制(zhi)(zhi)、傳動系統(tong)，機(ji)載(zai)航(hang)(hang)電(dian)和機(ji)電(dian)系統(tong)等配套(tao)產(chan)品的(de)生產(chan)制(zhi)(zhi)造能力(li)。國(guo)內航(hang)(hang)空(kong)器零部(bu)件(jian)市(shi)場已(yi)初(chu)具規(gui)模。然而，在國(guo)內航(hang)(hang)空(kong)配套(tao)企(qi)(qi)業(ye)中，普遍存在規(gui)模小、科研(yan)能力(li)弱、缺乏品牌(pai)優勢等問(wen)題。零部(bu)件(jian)制(zhi)(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)普遍選(xuan)擇(ze)以完成特定主(zhu)機(ji)廠訂(ding)單為主(zhu)，缺乏擴大產(chan)業(ye)規(gui)模的(de)動力(li)。即(ji)使面對可觀(guan)的(de)維修(xiu)市(shi)場規(gui)模，通航(hang)(hang)運(yun)營企(qi)(qi)業(ye)也(ye)會(hui)因(yin)為不(bu)愿(yuan)積累航(hang)(hang)材庫(ku)存而選(xuan)擇(ze)不(bu)提升產(chan)能，導致(zhi)企(qi)(qi)業(ye)失去創新(xin)動力(li)。
（四）重公共參與(yu)，輕公共規則(ze)
國內通航(hang)(hang)企(qi)業(ye)眾(zhong)多(duo)，從(cong)飛行(xing)小時數來看，從(cong)事公共服務明顯多(duo)于(yu)(yu)私人出(chu)行(xing)，民(min)(min)(min)眾(zhong)對于(yu)(yu)選擇低空(kong)出(chu)行(xing)的(de)意(yi)愿明顯不足。原(yuan)因有多(duo)方(fang)面，一方(fang)面是由于(yu)(yu)宣(xuan)傳(chuan)不到位(wei)，民(min)(min)(min)眾(zhong)對通航(hang)(hang)運行(xing)模(mo)式以(yi)及法規認識不足；另一方(fang)面，通航(hang)(hang)運行(xing)規則以(yi)及法規尚不完整和(he)系統。此(ci)外，在民(min)(min)(min)眾(zhong)最(zui)為關(guan)心的(de)安全問(wen)題上，事故認定、處罰規則有待進一步完善。通航(hang)(hang)消費市(shi)場監管也(ye)不夠(gou)成熟，保險等行(xing)業(ye)對于(yu)(yu)低空(kong)出(chu)行(xing)缺少關(guan)注。
在當前的技術(shu)條(tiao)件下，不可避免地要面對低空經(jing)濟發展(zhan)帶來的噪聲以及排放問題，維(wei)護公共生態利益(yi)將伴隨低空經(jing)濟發展(zhan)始終。
三、對策(ce)和建(jian)議
（一）優(you)化資源供給，培(pei)育產業鏈
產(chan)業(ye)鏈的(de)形成需要對(dui)產(chan)業(ye)上下游(you)進(jin)行(xing)精耕細作。對(dui)商業(ye)布局進(jin)行(xing)整體規劃(hua)，將(jiang)為企業(ye)制(zhi)造與運(yun)行(xing)融合提(ti)供更加(jia)便利的(de)條件，通過運(yun)行(xing)促進(jin)產(chan)業(ye)技術創(chuang)新。
正在規劃的(de)航空(kong)小鎮乃至未(wei)來(lai)的(de)空(kong)中城(cheng)市交(jiao)通(tong)起(qi)降點，都(dou)需(xu)要越來(lai)越多的(de)“飛機4S店(dian)”。“飛機4S店(dian)”可以為通(tong)航飛機提供(gong)交(jiao)付、展示、維修和改(gai)裝服務，為飛機零(ling)部件產業(ye)帶來(lai)更(geng)多收益，同(tong)時也有(you)助于企業(ye)瞄準用戶需(xu)求。通(tong)航商業(ye)開發必將充分利用5G通(tong)信、充電樁等新(xin)型基礎設(she)施，從而為通(tong)航消費提供(gong)更(geng)多便利。
在通(tong)(tong)航(hang)飛(fei)行(xing)器全生(sheng)命周期管理過程中，飛(fei)機維修(xiu)、改裝(zhuang)、拆解(jie)、回收同樣能創(chuang)造巨(ju)大的(de)商業價值(zhi)。依托國(guo)內強大的(de)航(hang)空(kong)工程能力(li)基礎(chu)，可以(yi)形成航(hang)空(kong)維修(xiu)、航(hang)空(kong)改裝(zhuang)等產(chan)業集群，通(tong)(tong)過集聚效應(ying)進一(yi)步吸(xi)引飛(fei)機拆解(jie)行(xing)業入駐，形成通(tong)(tong)航(hang)生(sheng)產(chan)、維修(xiu)、拆解(jie)產(chan)業鏈閉環，推動通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)制(zhi)造綠色可持續發展。
充分吸(xi)引(yin)飛行(xing)培訓(xun)學校畢(bi)業(ye)生、空軍退役飛行(xing)員在通航行(xing)業(ye)就業(ye)，建立飛行(xing)人(ren)才庫，使飛行(xing)人(ren)力資源合理(li)利(li)用，完善商(shang)業(ye)化布局(ju)。
（二）深挖市場需求，延伸產(chan)業(ye)鏈
要(yao)在(zai)低空(kong)(kong)經濟(ji)市場激(ji)烈的(de)競爭中(zhong)不被淘汰(tai)，就必(bi)須為(wei)中(zhong)小企業(ye)(ye)持續“輸(shu)血”，即完(wan)善通(tong)航服務業(ye)(ye)，拓展低空(kong)(kong)經濟(ji)產業(ye)(ye)鏈，通(tong)過服務促(cu)進產業(ye)(ye)技術創(chuang)新。
發揮適航(hang)(hang)(hang)技(ji)(ji)術優勢，完善(shan)現代(dai)金融服務。銀行、飛機(ji)租賃、保(bao)險都將在飛機(ji)及(ji)零(ling)部(bu)件(jian)的(de)(de)不同生命周期起到至關(guan)重要的(de)(de)作用。加強(qiang)航(hang)(hang)(hang)空工業(ye)方(fang)與局(ju)方(fang)的(de)(de)合(he)作，增強(qiang)適航(hang)(hang)(hang)條款對于技(ji)(ji)術和市(shi)場(chang)的(de)(de)前瞻性，縮短適航(hang)(hang)(hang)審(shen)定周期，促進飛機(ji)及(ji)零(ling)部(bu)件(jian)技(ji)(ji)術和產(chan)品(pin)捕(bu)捉到風口，快速進入市(shi)場(chang)；加強(qiang)金融行業(ye)與局(ju)方(fang)的(de)(de)合(he)作，為通航(hang)(hang)(hang)飛機(ji)提供價值(zhi)咨詢服務，形成監(jian)管(guan)下的(de)(de)二手交易(yi)市(shi)場(chang)。
充(chong)分(fen)調研市場(chang)需求，科學預(yu)測行業發(fa)展(zhan)(zhan)，提早(zao)規劃低空航線，充(chong)分(fen)合理建(jian)設基(ji)礎(chu)設施(shi)。鼓勵(li)企業建(jian)立(li)城(cheng)市數字(zi)模型，解決通用航空監控難問題，并為(wei)開展(zhan)(zhan)飛行培訓(xun)打(da)下良好(hao)基(ji)礎(chu)。機場(chang)、固定運(yun)營基(ji)地以(yi)及飛行服(fu)務站的設計建(jian)設需要更加開放(fang)，綜(zong)合運(yun)用5G通信、北(bei)斗導航等技術(shu)，以(yi)滿足低空經(jing)濟(ji)快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)的需要。
（三）增加技術優(you)勢(shi)，優(you)化價值鏈
提升航空零(ling)部件(jian)制(zhi)(zhi)造以及創新能力，打響中(zhong)國制(zhi)(zhi)造品牌，努力建設多個(ge)區(qu)域航空零(ling)部件(jian)生產制(zhi)(zhi)造中(zhong)心，以零(ling)部件(jian)制(zhi)(zhi)造技術(shu)發展帶動整個(ge)產業技術(shu)創新。
在自(zi)主研發與國際合作(zuo)同(tong)步推進模式(shi)下，通航飛(fei)機多種(zhong)型號都在尋(xun)求進口零部(bu)(bu)(bu)件供應商(shang)(shang)國產替代(dai)方案(an)。做強航空(kong)零部(bu)(bu)(bu)件品牌，與國外供應商(shang)(shang)競爭市場份(fen)額，就成為(wei)國內航空(kong)零部(bu)(bu)(bu)件制造企(qi)業生存下來的必然(ran)選擇(ze)。在目前的航空(kong)零部(bu)(bu)(bu)件產品中，尚存在成本、維修性(xing)、互換性(xing)等多方面提升(sheng)空(kong)間，零部(bu)(bu)(bu)件創新(xin)升(sheng)級有利(li)于實(shi)現(xian)通航飛(fei)機整機可持續(xu)創新(xin)。
政府應當繼續加強(qiang)信息(xi)基礎(chu)設施建設，積(ji)極掌握國(guo)內外航材市(shi)場動態，引導企業合理規劃產能(neng)。對于國(guo)內型號持有人向國(guo)外采購零部(bu)件，由政府組織(zhi)統一采購，簽訂到(dao)貨時間合同，協調技術資料提(ti)供，同時發揮臨港經濟(ji)物流優勢(shi)，為航空(kong)零部(bu)件制造企業提(ti)供切實保障。
（四）完善規(gui)章制度(du)，維護產業生態
在(zai)(zai)培育、拓展產業(ye)(ye)鏈，優(you)化價(jia)值鏈的過(guo)程中(zhong)，政府應在(zai)(zai)主導(dao)地位上積極作(zuo)為，加強與資(zi)(zi)源(yuan)管理部門和企業(ye)(ye)的協調(diao)合作(zuo)，不斷調(diao)整匹配資(zi)(zi)源(yuan)供給結構、技術(shu)優(you)勢以(yi)及市場(chang)需(xu)求，以(yi)產業(ye)(ye)平衡發展促進產業(ye)(ye)技術(shu)創新。
政府應加強(qiang)與民航(hang)(hang)主(zhu)管部(bu)門的溝通，在通航(hang)(hang)運行(xing)(xing)(xing)法(fa)律法(fa)規基礎上，積(ji)極出(chu)臺通航(hang)(hang)運行(xing)(xing)(xing)管理文(wen)件，完(wan)善(shan)(shan)違法(fa)違規各方聯合(he)懲處機(ji)制，對影響安(an)全的行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)嚴厲懲處。加強(qiang)通航(hang)(hang)市場服(fu)(fu)務監管，完(wan)善(shan)(shan)通用(yong)航(hang)(hang)空售后服(fu)(fu)務管理機(ji)制，發揮通航(hang)(hang)運輸靈活的優(you)勢，為通航(hang)(hang)旅游服(fu)(fu)務樹立(li)良好口(kou)碑。加強(qiang)通航(hang)(hang)文(wen)化(hua)宣傳，使公眾對低空出(chu)行(xing)(xing)(xing)的安(an)全性和便捷性更有信心。
在(zai)協調資源供給時需要更(geng)加重視環境(jing)保護(hu)，對城市空中交(jiao)通發展中的優秀(xiu)eVTOL產品給予適(shi)當支持。促進(jin)通航(hang)企業(ye)在(zai)現有(you)產能(neng)基礎上對產品進(jin)行(xing)電(dian)動化(hua)、智能(neng)化(hua)升級改(gai)造，減少(shao)噪聲(sheng)污染，提升出行(xing)體驗。（作(zuo)者：陳卓，單(dan)位：沈(shen)陽(yang)適(shi)航(hang)審定(ding)中心）