低空經(jing)濟的(de)火，從去年底的(de)中央經(jing)濟工作會議，到(dao)地(di)方兩會，再到(dao)全國兩會，一直延續著。無論是地(di)方政府、相關部委還(huan)是各類(lei)企業(ye)(ye)(ye)，無論是民(min)航業(ye)(ye)(ye)還(huan)是制造業(ye)(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)，都在(zai)緊貼這一新興戰略產(chan)業(ye)(ye)(ye)，思考著、謀劃著、行動著。
2024年政府工作報告中提(ti)出：“加快前(qian)沿新(xin)興氫(qing)能(neng)、新(xin)材料、創新(xin)藥(yao)等(deng)產業(ye)發展，積極打造生物制造、商業(ye)航(hang)天、低空經濟(ji)等(deng)新(xin)增(zeng)長引擎。”
“低(di)空(kong)經濟(ji)”四個(ge)字(zi)首次出現(xian)在政府工(gong)作報告中，凸顯了(le)以低(di)空(kong)經濟(ji)等為代(dai)表一(yi)批戰(zhan)略新(xin)興產業在打造(zao)新(xin)質(zhi)生產力、推(tui)動經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展中的重要作用。面對新(xin)一(yi)輪科(ke)技革命和產業變(bian)革，各地先立后(hou)破、因地制宜地發(fa)展低(di)空(kong)經濟(ji)這(zhe)一(yi)新(xin)質(zhi)生產力。2024年，是否低(di)空(kong)經濟(ji)元年已至？
頂層設計把準航行舵
火熱的(de)低(di)空經(jing)濟，究其根本在于頂層設計的(de)布局謀篇(pian)。
2021年，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)印發(fa)《國(guo)家綜合立體交通網規劃(hua)綱要》，首次將(jiang)(jiang)低空經濟納入了我國(guo)發(fa)展(zhan)藍圖(tu)。2023年12月(yue)，中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作會議提出(chu)打造(zao)包括低空經濟在內的(de)若干(gan)戰略性新(xin)興產業(ye)。2024年1月(yue)1日，《無人(ren)駕駛航(hang)空器飛行管理暫(zan)行條例》正式實施(shi)，這標(biao)志(zhi)著我國(guo)無人(ren)機產業(ye)將(jiang)(jiang)進入“有(you)法可依”的(de)規范化發(fa)展(zhan)新(xin)階段(duan)，這也(ye)進一步刺激了低空經濟的(de)發(fa)展(zhan)。
今(jin)年全(quan)國兩會，“低空經(jing)濟”四(si)個(ge)字首(shou)次出現在政府工作報告中，也引發(fa)了(le)各代表委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)的熱議(yi)(yi)。全(quan)國人大代表、蕪湖市(shi)委(wei)書記寧波(bo)表示：“低空經(jing)濟已經(jing)成為(wei)培育發(fa)展(zhan)新動能的重要(yao)領域，建議(yi)(yi)大力推動低空經(jing)濟健康發(fa)展(zhan)。”除(chu)此(ci)之外，全(quan)國政協委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)、上海市(shi)經(jing)信委(wei)主任張(zhang)英，全(quan)國人大代表、山西航空產(chan)業集(ji)團有限公(gong)司太(tai)原(yuan)國際機(ji)場有限責任公(gong)司候機(ji)樓(lou)管(guan)理(li)部(bu)黨總支委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)、副經(jing)理(li)馬通貴(gui)等代表委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)都(dou)不約而同的提到(dao)了(le)在發(fa)展(zhan)低空經(jing)濟時，頂層設計的重要(yao)性。
從農林(lin)植(zhi)保、電力(li)巡檢等(deng)傳統通(tong)航(hang)作業的(de)穩步增(zeng)長，到空中(zhong)游(you)覽(lan)、航(hang)空運動、醫療(liao)救護等(deng)新業態的(de)加(jia)速發(fa)展，再(zai)到無人機在個人消費、地理測繪(hui)、影視航(hang)拍等(deng)應(ying)(ying)用場景的(de)不斷開發(fa)，低(di)(di)空經(jing)(jing)濟火熱升溫，各省（區(qu)、市）都在積極響應(ying)(ying)號召、搶抓(zhua)發(fa)展機遇，為低(di)(di)空經(jing)(jing)濟發(fa)展再(zai)添動能。
《上(shang)海打造(zao)未來(lai)產(chan)業創(chuang)新高(gao)地(di)發(fa)展(zhan)壯大未來(lai)產(chan)業集群行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(an)》中提(ti)出(chu)，突(tu)破傾轉旋(xuan)翼(yi)、復(fu)合(he)翼(yi)、智能飛行(xing)等(deng)技術，研(yan)制載人電動(dong)垂直起降飛行(xing)器，探索空(kong)中交通(tong)新模式。《合(he)肥市低空(kong)經濟(ji)發(fa)展(zhan)行(xing)動(dong)計劃（2023-2025年）》要(yao)將合(he)肥在2025年基(ji)本建成(cheng)具有國際影響力(li)的“低空(kong)之(zhi)城”，在科技研(yan)發(fa)、產(chan)業集聚(ju)(ju)、應用場景、標準(zhun)規則、飛行(xing)保(bao)障等(deng)方(fang)面(mian)走(zou)在全球前列。《蕪湖市低空(kong)經濟(ji)高(gao)質量發(fa)展(zhan)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(an)（2023-2025年）》提(ti)出(chu)，加快發(fa)展(zhan)成(cheng)為全國低空(kong)經濟(ji)發(fa)展(zhan)先(xian)行(xing)區(qu)、集聚(ju)(ju)區(qu)和示范區(qu)……
在低(di)(di)空(kong)(kong)“看不見摸不著”的道路上(shang)，各地(di)區的行動(dong)方(fang)(fang)(fang)案如一盞盞明(ming)燈照(zhao)亮前路，低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域管理改革(ge)縱深(shen)發展也通(tong)過釋放(fang)低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域資源拓寬了(le)低(di)(di)空(kong)(kong)經濟發展的路。2023年，四(si)川低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域協同管理試(shi)點(dian)空(kong)(kong)域由(you)6600平方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)擴展到7800余(yu)平方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)，湖南劃設了(le)171個空(kong)(kong)域及97條常態化低(di)(di)空(kong)(kong)目視航線(xian)，安徽(hui)劃設22個臨時(shi)空(kong)(kong)域和15條臨時(shi)航線(xian)。
全國人大代表、中(zhong)國民航飛行學(xue)院總飛行師劉傳健表示(shi)，低空經(jing)濟的(de)法制規(gui)范是個長期性、系統性工程。未來，低空經(jing)濟的(de)頂層設計方案(an)將進一(yi)步細化、具體化，法治(zhi)規(gui)范的(de)推(tui)(tui)陳出新也將明確各方職責，使低空經(jing)濟發展漸次推(tui)(tui)進，有序(xu)發展。
新質生產力定下基本(ben)盤
低(di)(di)空經濟(ji)應用場景豐(feng)富，既(ji)包(bao)括傳統通用航空業態，又融(rong)合了以無(wu)(wu)人機(ji)為支撐的低(di)(di)空生產服務(wu)方式。截(jie)至2023年(nian)底，我(wo)國通航企(qi)業達到689家，在冊(ce)通用航空器3173架(jia)，通用機(ji)場451個，全年(nian)作業飛行135.7萬(wan)小(xiao)時，近三年(nian)年(nian)均增速超過(guo)12%。在無(wu)(wu)人機(ji)方面，運營企(qi)業近2萬(wan)家，國內注冊(ce)無(wu)(wu)人機(ji)126.7萬(wan)架(jia)，2023年(nian)同比增長了32.2%，飛行2311萬(wan)小(xiao)時，同比增長11.8%。
“低空(kong)經濟在工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)等領域都有廣(guang)泛應用，對(dui)構建現代產(chan)業(ye)(ye)體系具有重要作用，發展(zhan)空(kong)間極為廣(guang)闊(kuo)，是(shi)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)新賽道、經濟增長新引(yin)擎(qing)，這已成為政府、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)的(de)共識。”全(quan)國政協委(wei)員、民航華東地區管理局黨委(wei)書(shu)記(ji)姜春(chun)水表示。
新(xin)引擎開(kai)辟(pi)的新(xin)賽道是因低(di)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)將經(jing)(jing)濟(ji)活動范圍拓(tuo)展至(zhi)立體空(kong)間而起的。作(zuo)為新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力，低(di)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)長產(chan)(chan)業(ye)鏈條包括了新(xin)的航空(kong)器制造、開(kai)放的低(di)空(kong)空(kong)域飛行、新(xin)的基(ji)礎設施建設運營保障，隨之(zhi)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了新(xin)的低(di)空(kong)服務產(chan)(chan)業(ye)。這不僅需(xu)要(yao)技術的革命(ming)性突破(po)，還需(xu)要(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素的創新(xin)性配置(zhi)，更需(xu)要(yao)產(chan)(chan)業(ye)深度轉型升級(ji)。全(quan)國政(zheng)(zheng)協(xie)委員、深圳市政(zheng)(zheng)協(xie)副主席(xi)陳倩雯(wen)認(ren)為，低(di)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)是新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力落實到(dao)科(ke)技產(chan)(chan)業(ye)發展中的重要(yao)體現。“低(di)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)涵蓋廣泛的產(chan)(chan)業(ye)鏈涉及政(zheng)(zheng)策(ce)制定、應用場景拓(tuo)展以及產(chan)(chan)業(ye)鏈各環節(jie)的高(gao)效(xiao)協(xie)同。”
“打飛的”“外賣天降”等(deng)新(xin)場景帶動(dong)(dong)了數萬家企(qi)業(ye)匯聚協(xie)作，產生(sheng)數十(shi)種新(xin)職業(ye)，新(xin)機遇不斷涌現，為勞動(dong)(dong)者、勞動(dong)(dong)資(zi)料、勞動(dong)(dong)對象及其優化組合的躍升注入了強大(da)發(fa)展動(dong)(dong)能(neng)。全國人大(da)代表、九三學社四川省委會副(fu)主委、自(zi)貢市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)副(fu)市(shi)長(chang)陳張銘(ming)在提案(an)《加快(kuai)標準(zhun)建設和審(shen)批試點(dian)，推動(dong)(dong)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展》中提出了低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展的更(geng)多可能(neng)：電力巡(xun)線、港口(kou)巡(xun)檢、森(sen)林(lin)防火(huo)、國土測繪、環境(jing)保護(hu)、物流(liu)配送(song)……
新質生產(chan)力帶來的更多新應用場景千端萬緒，先行先試、因地制(zhi)宜才能為低空經(jing)濟(ji)騰飛理清(qing)“頭緒”。全國人大代表，電(dian)科(ke)博微黨(dang)委書記、董事長張成偉建(jian)議(yi)，在相關部門大力支(zhi)持下，通過試點解決體(ti)制(zhi)機制(zhi)、流程和關鍵技術問題(ti)，打(da)造低空經(jing)濟(ji)試點樣板。
因地制宜(yi)走好特色路
如何(he)引領低空經濟這(zhe)一(yi)新的優質生產力(li)、新的經濟發(fa)展增長極？答案是因(yin)地制宜謀發(fa)展。
2023年12月(yue)，《深(shen)圳(zhen)市支持低(di)空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質量發(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干措施(shi)》正(zheng)式出(chu)臺，提出(chu)20項具體支持措施(shi)，推動(dong)深(shen)圳(zhen)低(di)空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質量發(fa)展(zhan)。截(jie)至2023年底，深(shen)圳(zhen)實際運行的(de)無人(ren)機及(ji)產(chan)業(ye)(ye)鏈企業(ye)(ye)達1730家，年產(chan)值為960億元(yuan)，增長28%；累計開(kai)通無人(ren)機各(ge)種(zhong)低(di)空(kong)(kong)航線126條，建(jian)設(she)無人(ren)機起降點(dian)89個，2023年無人(ren)機載貨及(ji)綜合應用飛行60多萬架次，結合《深(shen)圳(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)特(te)區低(di)空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)促進條例》等(deng)創新(xin)低(di)空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)機制，為其他地區發(fa)展(zhan)低(di)空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)提供了可借鑒(jian)的(de)經(jing)(jing)驗(yan)。
低空經濟(ji)“說(shuo)不如做(zuo)”，在這條新賽道上，各地在賽跑(pao)。
2023年4月，美團無人機(ji)上海(hai)首(shou)條常態(tai)化商用航線在(zai)金(jin)山區正(zheng)式運行，讓(rang)“無人機(ji)送(song)外(wai)賣”變成常態(tai)；作為獲(huo)批全(quan)國(guo)(guo)首(shou)個全(quan)域(yu)低(di)(di)(di)空(kong)空(kong)域(yu)管(guan)理改(gai)革試點，湖南(nan)省已將低(di)(di)(di)空(kong)經(jing)濟融入旅(lv)游(you)業(ye)，立足打造“大湘南(nan)”山地(di)與航空(kong)運動(dong)產業(ye)集(ji)聚區；在(zai)海(hai)南(nan)，經(jing)過低(di)(di)(di)空(kong)空(kong)域(yu)改(gai)革和(he)空(kong)域(yu)精細化管(guan)理改(gai)革，低(di)(di)(di)空(kong)旅(lv)游(you)、應(ying)急(ji)救(jiu)援、油氣平臺作業(ye)等低(di)(di)(di)空(kong)經(jing)濟產業(ye)已位居全(quan)國(guo)(guo)前列。浙(zhe)江(jiang)杭州的城市(shi)物流配送(song)，江(jiang)蘇南(nan)京(jing)的長江(jiang)航道檢測管(guan)理……低(di)(di)(di)空(kong)經(jing)濟在(zai)各個地(di)區都開始發光發熱。全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)員、上海(hai)市(shi)經(jing)信(xin)委(wei)主(zhu)任張英(ying)建議，地(di)方政(zheng)府應(ying)積(ji)極響(xiang)應(ying)，因地(di)制宜，推進具(ju)體政(zheng)策落實。
如何有選擇地(di)推動低空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)來的(de)新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)模(mo)式、新(xin)動能發(fa)(fa)展，用(yong)新(xin)技術促進相(xiang)關產(chan)業(ye)高(gao)端化、智(zhi)能化、綠色(se)化是各個(ge)地(di)區發(fa)(fa)展低空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)所要面(mian)對(dui)的(de)課題(ti)。全(quan)國人大(da)(da)代表、南京航空(kong)(kong)航天大(da)(da)學(xue)航空(kong)(kong)學(xue)院(yuan)副院(yuan)長王立(li)峰表示：“建(jian)議發(fa)(fa)揮(hui)相(xiang)關高(gao)校、科(ke)研院(yuan)所在低空(kong)(kong)智(zhi)聯網等專業(ye)領域的(de)優(you)勢，匯(hui)聚聯盟力量，共(gong)同探索低空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展之(zhi)路，持(chi)續(xu)推動低空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)技術和產(chan)業(ye)融合創新(xin)，讓低空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)‘飛’得更高(gao)更遠(yuan)。”
在(zai)全國人(ren)(ren)大代表、小鵬(peng)汽(qi)車董(dong)事長兼CEO何(he)小鵬(peng)提(ti)出的推動(dong)飛(fei)(fei)(fei)行(xing)汽(qi)車應用的建議中，飛(fei)(fei)(fei)行(xing)汽(qi)車造出來與(yu)(yu)飛(fei)(fei)(fei)起來，需(xu)要合(he)作(zuo)(zuo)；在(zai)全國人(ren)(ren)大代表、航(hang)空(kong)工業沈(shen)飛(fei)(fei)(fei)黨委書(shu)記、董(dong)事長紀(ji)瑞(rui)東早(zao)日(ri)實現有人(ren)(ren)與(yu)(yu)無人(ren)(ren)飛(fei)(fei)(fei)機(ji)商用融合(he)飛(fei)(fei)(fei)行(xing)的提(ti)案中，有人(ren)(ren)與(yu)(yu)無人(ren)(ren)飛(fei)(fei)(fei)機(ji)的融合(he)需(xu)要合(he)作(zuo)(zuo)。在(zai)低空(kong)經(jing)(jing)濟這條(tiao)產業鏈長、輻(fu)射(she)范圍廣(guang)的賽道上，合(he)作(zuo)(zuo)才是(shi)王(wang)道。全國政協委員、中國航(hang)空(kong)研究院副院長吳(wu)希明(ming)表示，應央地(di)合(he)作(zuo)(zuo)打(da)造低空(kong)經(jing)(jing)濟示范合(he)作(zuo)(zuo)項目(mu)，推進低空(kong)經(jing)(jing)濟與(yu)(yu)其(qi)他產業融合(he)發(fa)展(zhan)，提(ti)質增效全面推動(dong)低空(kong)經(jing)(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)。
產業集群、協(xie)同機(ji)制、保障(zhang)模(mo)式……不久的(de)將(jiang)來(lai)，各(ge)地方根據當地資源稟(bing)賦(fu)、產業基(ji)礎、科研條件(jian)等符合(he)自身實際的(de)“20條”將(jiang)不斷涌現(xian)，低空經(jing)濟也將(jiang)在(zai)促進經(jing)濟發展、加強社會保障(zhang)、服務國(guo)防事(shi)業等方面(mian)發揮日益重要的(de)作用。（中國(guo)民航報 記者張人尹）